Предварительное издание

Обоснованность и последовательность решений о предоставлении убежища, принимаемых в государствах-членах Совета Европы

Рекомендация 1889 (2009)¹

1. Ссылаясь на свою резолюцию 1695 (2009) "Обоснованность и последовательность решений о предоставлении убежища, принимаемых в государствах-членах Совета Европы", Парламентская ассамблея обращает внимание на то, что доля положительных решений при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища существенно варьируется в отдельных государствах-членах Совета Европы.

2. Ассамблея полагает необходимым активизировать усилия по повышению качества и обеспечению большей последовательности решений о предоставлении убежища в государствах-членах в интересах самих государств-членов и соответствующих лиц. В связи с этим она предлагает Комитету министров:

2.1. подготовить руководство по повышению качества решений о предоставлении убежища, принимаемых в государствах-членах Совета Европы. Это руководство должно учитывать семь конкретных проблем: трудности доступа к процессу получения убежища, недостаточные процессуальные гарантии в ходе производства по делам о предоставлении убежища, ограничительное и противоречивое толкование квалификационных требований; отсутствие объективной и достоверной информации о стране происхождения, неквалифицированная оценка доказательств, политическое давление на сам процесс предоставления убежища, неподготовленность соответствующих органов власти и их персонала. Кроме того, в этом руководстве следует принять во внимание судебную практику Европейского суда по правам человека, а также документы, включая Руководство по процедурам и критериям установления статуса беженца Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), а также стандарты, изложенные с Руководящих принципах международной защиты УВКБ ООН и "Инициативу качества", разработанную УВКБ  ООН и реализуемую, в частности, в Соединенном Королевстве;

2.2. подготовить руководство по сбору и гармонизации данных о предоставлении убежища по всем государствам-членам Совета Европы, четко определив параметры обмена данными и принимая во внимание существующий Регламент Парламента и Совета (ЕС) № 862/2007 от 11 июля 2007 года о статистике Сообщества по миграции и международной защите [2007] OJ L 199/23;

2.3. проанализировать программы подготовки специалистов по вопросам убежища во всех государствах-членах, учитывая уже проделанную работу и наиболее эффективные формы работы в государствах-членах, соответствующие принципы норм права, регулирующих положение беженцев, практику Европейского суда по правам человека и другие соответствующие стандарты Совета Европы;

2.4. разработать учебные программы и инструменты для всех, кто связан с процедурами предоставления убежища, особенно в таких конкретных областях, как методика проведения собеседований, работа с заявителями, относящимися к уязвимым категориям, и работа с переводчиками; поиск и использование информации о стране происхождения; изменение международно-правовых норм в области прав человека и норм, регулирующих положение беженцев; составление решений;

2.5. призвать государства-члены обмениваться информацией о странах происхождения и важных судебных решениях, в частности, посредством создания единой базы данных по государствам-членам Совета Европы;

2.6. более детально изучить масштабы проблемы непредоставления юридических представителей и юридической помощи лицам в поиске убежища в государствах-членах, а также ограничение права на доступ к правосудию;

2.7. изучить возможности создания механизма мониторинга для оценки обоснованности и последовательности решений о предоставлении убежища на всей территории Европы;

2.8. создать в Совете Европы новый постоянный комитет для рассмотрения вопросов, касающихся предоставления убежища, вместо Специального комитета экспертов по правовым аспектам территориального убежища, беженцам и лицам без гражданства (СAHAR);

2.9. обеспечить, чтобы принятое Комитетом министров "Руководство по ускоренным процедурам предоставления убежища" применялось таким образом, чтобы не способствовать распространению в качестве общего знаменателя во всех государствах-членах Совета Европы самых низких стандартов;

2.10. определить наиболее эффективные методы профессионального обучения и способствовать их внедрению во всех государствах-членах Совета Европы.

3. Ассамблея также предлагает Комитету министров еще раз внимательно изучить Рекомендацию 1440 (2000) об ограничениях на предоставление убежища в государствах-членах Совета Европы и Европейском союзе и:

3.1. разработать европейский документ с целью согласования политики предоставления убежища для повышения стандартов защиты беженцев и лиц в поиске убежища в Европе;

3.2. поручить Руководящему комитету по правам человека продолжить рассмотрение предложения о включении права на убежище в Европейскую конвенцию о правах человека для обеспечения такого же уровня защиты, что и в Хартии основных прав Европейского союза.