Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1670 (2009) ¹

Сексуальное насилие в отношении женщин в ходе вооруженных конфликтов

1. Сексуальное насилие в отношении женщин в ходе вооруженных конфликтов является преступлением против человечности, военным преступлением и совершенно неприемлемым оружием войны.
2. К сожалению, это еще и весьма эффективное оружие. Изнасилования, сексуальные посягательства и увечение, насильственное оплодотворение и инфицирование ВИЧ/СПИД жен, детей и матерей "противника" не только оказывают ужасное физическое и психологическое воздействие на самих жертв, но и в состоянии подорвать, а может быть, и разрушить целые общины.
3. После того, как в ходе Первой мировой войны стало известно разрушительное воздействие химического оружия, – еще одно эффективное оружие войны, – потребовалось относительно немного времени, для того чтобы объявить это оружие вне закона. Аналогичным образом после ужасных ударов, которым подверглось гражданское население во время Второй мировой войны, что стало также эффективным средством ведения войны, достаточно скоро для защиты гражданского населения разработаны Женевские конвенции. Объявление того или иного оружия вне закона зависит не от его эффективности: оружие считается полностью неприемлемым, когда его применение нарушает права человека, посягает на человеческое достоинство и даже на само человечество.
4. Поэтому вызывает удивление в связи с тем, что потребовались века для того, чтобы признать незаконным сексуальное насилие в отношении женщин во время вооруженных конфликтов. Важным шагом вперед стало признание изнасилования и сексуального рабства военным преступлением и преступлением против человечности в Римском договоре о Статуте Международного уголовного суда в 1998 году, но лишь в 2008 году международное сообщество через Резолюцию 1820 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о женщинах, мире и безопасности, признало, что изнасилование и другие формы сексуального насилия могут представлять собой военное преступление, преступление против человечности или одно из составляющих деяний применительно к геноциду.
5. Совет Безопасности потребовал "немедленного и полного прекращения всеми сторонами в вооруженном конфликте всех актов сексуального насилия в отношении гражданского населения", выразив глубокую обеспокоенность в связи с тем, что, несмотря на неоднократные заявления с осуждением, акты насилия, в том числе сексуального насилия, в отношении женщин и детей, оказавшихся в зоне боевых действий, продолжаются, а в отдельных случаях приобретают столь систематический и повсеместный характер, что приходится говорить о "пугающей жестокости".
6. Сегодня большая часть жертв таких преступлений находятся в Демократической Республике Конго (особенно в Киву), где говорят, что опаснее быть женщиной, чем солдатом, и в Судане (особенно в Дарфуре). Однако еще чуть более десятилетия тому назад сексуальное насилие в отношении женщин стало неотъемлемой составной частью балканских войн. До сегодняшнего дня идут споры вокруг точных цифр, однако по оценкам изнасилованиям, зачастую групповым изнасилованиям, подверглись до 20 тысяч боснийских, хорватских и сербских женщин, которых иногда держали в сексуальном рабстве и насильно оплодотворяли в так называемых "лагерях насилия" военнослужащие и участники военизированных формирований.
7. Поскольку национальными судами, в частности, в Боснии и Герцеговине, и еще в меньшей степени международными судами не проводилось фактически никакого расследования изнасилований и других преступлений, связанных с сексуальных насилием, тысячи жертв не смогли получить доступ к правосудию, возмещению вреда и восстановлению справедливости. Жизни жертв оказались безвозвратно разрушенными, а виновные в совершении этих преступлений оказались практически полностью безнаказанными.
8. Совет Европы призван обеспечить соблюдение прав человека на территории его государств-членов. И хотя многочисленные случаи изнасилований во время балканских войн не попадают в настоящее время под юрисдикцию Европейского суда по правам человека, это не исключает возможности совершения такого рода преступлений на европейской земле в будущем. Совет Европы должен быть не только готов противостоять такой угрозе, но и изыскать возможность оказания помощи, в частности, своим государствам-членам, в устранении последствий сексуального насилия в ходе прошедших вооруженных конфликтов.
9. Парламентская ассамблея напоминает, что прекращение сексуального насилия в отношении женщин в ходе вооруженных конфликтов тесно связано с расширением возможностей женщин и изменением патриархального уклада общества, равно как и с обеспечением того, чтобы правосудие свершилось в отношении каждой женщины, изнасилованной в ходе вооруженных конфликтов, будь то рядом на европейской земле или же далеко на другом континенте. Важнейшим элементом искоренения сексуального насилия в отношении женщин в ходе вооруженных конфликтов является гендерное равенство.
10. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены:
10.1 выполнять резолюции Совета Безопасности ООН 1325 (2000) и 1820 (2008), касающиеся женщин, мира и безопасности, а также разработать, если еще этого не сделано, национальные планы действий;
10.2. лоббировать на уровне Организации Объединенных Наций распространение Резолюции 1820 (2008) на девушек и женщин, которых вынуждают идти в армию, и которые не подпадают под действие Резолюции в ее нынешнем виде;
10.3. признать сексуальное насилие в ходе вооруженных конфликтов одной из форм преследования на гендерной почве, дающей право на получение убежища в государствах-членах;
10.4. обеспечить включение в своды законов соответствующих законов, а также возможность эффективного пресечения преступлений, связанных с сексуальных насилием в ходе вооруженных конфликтов в случае, если такие преступление происходят в пределах их юрисдикции;
10.5. рассмотреть возможность введения санкций в отношении стран, которые не хотят защищать женщин от сексуального насилия в ходе вооруженных конфликтов или не желают преследовать виновных;
10.6. в случае направления национальных контингентов или международных миротворческих миссий в зоны конфликтов обеспечить предоставление им четких полномочий по защите гражданского населения, особенно женщин и детей, от сексуального насилия, а также их надлежащую подготовку по вопросам гендерного равенства. Кроме того, значительную часть контингента этих миссий должны составлять женщины;
10.7. рассмотреть возможность направления гражданских миссий для поддержки и отслеживания верховенства права в дополнение к защите, обеспечиваемой миротворцами; такие миссии в идеале должны состоять из равного количества женщин и мужчин, а члены этих миссий должны пройти соответствующую подготовку по вопросам гендерного равенства;
10.8. укреплять гендерное равенство, включая соблюдение физической неприкосновенности женщин и девушек до, в ходе и по завершении вооруженных конфликтов, а также путем обеспечения надлежащего участия женщин в миротворческих процессах (не менее 40% контингента).