Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1829 (2008)¹1

Приграничное сотрудничество

1. Парламентская ассамблея считает приграничное сотрудничество важнейшим элементом деятельности Совета Европы по укреплению демократической стабильности и взаимопонимания между государствами и народами, включая представителей этнических и национальных меньшинств, которые часто проживают в приграничных районах.

2. Ассамблея отмечает, что такое сотрудничество осуществляется посредством укрепления государственно-частного партнерства и диалога между политиками и гражданским обществом. Такое сотрудничество по-прежнему важно для стабильности Европы и продолжает играть центральную роль в пропаганде ценностей, на которых зиждется Совет Европы: демократия, главенство права и соблюдение прав человека.

3. Последние десятилетия ознаменовались подписанием многочисленных соглашений о сотрудничестве между отдельными странами и между местными и региональными властями. Соглашения о приграничном сотрудничестве, которые первоначально появились в форме породнения муниципальных образований, охватили новые сферы (рынок труда, развитие трансграничных перевозок, совместное использование медицинских учреждений, согласование политики территориального планирования, охрана окружающей среды и т.д.) и новые структуры (такие, как регионы). Возникли новые комплексные подходы, такие как “еврорегион” и “евроокруг”.

4. Ассамблея отмечает, что европейская интеграция обусловила рост потребностей в области приграничного сотрудничества: с одной стороны, с постепенным исчезновением внутриевропейских границ стала ощущаться необходимость в поддержке новых проектов на закрытых в течение десятилетий границах и превращении приграничных районов, некогда находившихся "на обочине" жизни, в подлинных поборников европейской интеграции. С другой стороны, новыми внешними границами Европейского союза необходимо управлять таким образом, чтобы дать им возможность активно участвовать в приграничном сотрудничестве с целью решения задач, обусловленных новой политической, экономической, социальной и культурной ситуацией, гарантируя одновременно с этим достаточный контроль на границах Европейского союза.

5. Совет Европы сделал первые шаги по формированию специальной правовой базы приграничного сотрудничества, приняв в 1980 году Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (“Мадридская конвенция”), к которой в 1995 и 1998 годах были добавлены два протокола (СЕД №№ 106, 159 и 169). Затем в 2002 году Комитет министров принял Вильнюсскую декларацию о региональном сотрудничестве и укреплении демократической стабильности в "большой Европе" и Кишиневскую декларацию 2003 года о приграничном и международном сотрудничестве между государствами Юго-Восточной Европы.

6. Ассамблея обращает внимание на принципы, сформулированные в Европейской хартии местного самоуправления (СЕД No. 122), которая служит отправной точкой при создании подлинной местной демократии в государствах-членах, и статью 10 Хартии "Право местных органов самоуправления на ассоциацию", в которой говорится, что они "имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес".

7. Поэтому Совет Европы можно рассматривать как общеевропейский форум для диалога и обмена опытом между структурами, участвующими в приграничном сотрудничестве, а также как источник политических импульсов. Комитет экспертов по приграничному сотрудничеству (LR-CT), в состав которого входят эксперты правительств государств-членов Совета Европы, опубликовал пособие по приграничному сотрудничеству и практическое руководство по приграничному сотрудничеству для местных органов самоуправления в Европе. Восьмая европейская конференция приграничных регионов, которую Ассамблея и Конгресс провели в сентябре 2005 года в Луцке (Украина), позволила участникам рассмотреть ход развития приграничного сотрудничества в Европе за период после 1972 года, когда состоялась первая конференция.

8. Ассамблея также приветствует создание по инициативе Конгресса местных и региональных властей и при ее поддержке Адриатического еврорегиона (о чем говорится в резолюции 1446 (2005) "О сотрудничестве и устойчивом развитии в Адриатическом бассейне"), а также важные шаги, предпринятые с целью создания по инициативе Конгресса Черноморского еврорегиона.

9. В Руководящих принципах устойчивого пространственного развития европейского континента, принятых Европейской конференцией министров регионального планирования (CEMAT), также обращается внимание на территориальное измерение политики укрепления демократии и социальной сплоченности и признается значение приграничного сотрудничества между государствами – членами Совета Европы, их регионами и местными органами самоуправления.

10. Наряду с юридическими аспектами и аспектами, связанными с пространственным планированием, следует сделать акцент на ту важную роль, которую играет Европейский союз (ЕС), оказывая финансовую поддержку приграничному сотрудничеству с начала 1990-х годов. Принятие Регламента ЕС о европейских объединениях территориального сотрудничества (EGTC), который стал инструментом для создания органов управления проектами и инициативами приграничного и межтерриториального сотрудничества, которые могут финансироваться из средств ЕС, позволило укрепить нормативно-правовую базу приграничного и межрегионального сотрудничества.

11. Ассамблея полагает, что для превращения политической воли в конкретные действия необходимо, чтобы все заинтересованные политические организации – Совет Европы, Европейский союз, центральные правительства, региональные и местные власти – поддержали существующие схемы и появление инновационных форм сотрудничества путем разработки адекватных правовых инструментов, механизмов финансирования и механизмов территориальной экспертизы.

12. Ассамблея, со своей стороны, намерена продолжать сотрудничество с заинтересованными европейскими региональными организациями и с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы с целью выработки общего подхода и использования существенного потенциала приграничного сотрудничества во имя будущего Европы.

13. В связи с этим Ассамблея предлагает Комитету министров настоятельно призвать государства-члены:

13.1. начать приграничное сотрудничество друг с другом и вовлечь в этот процесс свои местные и региональные органы власти, используя для этого соответствующие механизмы наблюдения, планирования, исследований, подготовки кадров и создания сетей;

13.2. предоставить своим местным и региональным органам власти полномочия и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления приграничного сотрудничества, и обеспечить в своем национальном законодательстве потребности приграничного сотрудничества в соответствии с рекомендацией Rec(2005)2 Комитета министров о передовой практике и устранении препятствий для приграничного и межрегионального сотрудничества между территориальными общинами и органами власти;

13.3. координировать друг с другом свою политику в отношении приграничных территорий по согласованию с заинтересованными местными и региональными органами власти;

13.4. активнее удовлетворять потребности жителей приграничных территорий при реализации своей политики, как в территориальном, так и в отраслевом разрезе (экономика, занятость, профессиональная подготовка, культура, транспорт, здравоохранение, местное развитие, инфраструктура и коммунальные услуги);

13.5. ратифицировать, если этого еще не сделано, Мадридскую рамочную конвенцию (СЕД No. 106) и два протокола к ней;

13.6. предоставить специальный правовой статус "еврорегионам";

13.7. стимулировать развитие приграничного сотрудничества на внешних границах географической зоны Совета Европы, знакомя государства-нечлены с принципами приграничного сотрудничества.

14. Она также рекомендует Комитету министров:

14.1. предложить Европейскому комитету по вопросам местной и региональной демократии (CDLR) как можно скорее завершить совместно с Европейской комиссией разработку третьего протокола об объединениях еврорегионального сотрудничества к Мадридской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей;

14.2. поручить соответствующим профильным структурам и, в частности, секретариату Европейско-средиземноморского соглашения о крупных бедствиях (EUR-OPA) и Европейской конференции министров регионального планирования, (CEMAT) содействовать приграничному сотрудничеству в своей деятельности, особенно на границах зоны Совета Европы.

15. Ассамблея также предлагает местным и региональным властям на национальных границах:

15.1. использовать свои полномочия и имеющиеся правовые инструменты для организации комплексных проектов приграничного сотрудничества по типу "еврорегион" и "евроокруг";

15.2. совместно определить адекватную форму управления проектами приграничного сотрудничества на своих территориях.

16. Ассамблея также предлагает Конгрессу и далее активно заниматься вопросами приграничного сотрудничества, считая его фактором, способствующим европейской интеграции и социально-экономическому развитию местных и региональных властей в приграничных территориях.

17. Ассамблея также настоятельно призывает Европейский союз продолжать и наращивать свою финансовую поддержку проектов приграничного сотрудничества, осуществляемых местными и региональными властями, в частности через рабочие программы в рамках Европейского механизма добрососедства и партнерства (ENPI) и привлекать заинтересованные страны к управлению программами, в частности на внешних границах Европейского союза.