Rec1828_rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2008
[Apr2008]
[Jan2008]
[Jun2008]
[Nov2008]

    Предварительное издание

    РЕКОМЕНДАЦИЯ 1828 (2008)11

    Исчезновение новорожденных детей для
    нелегального усыновления в Европе

    1. Во-первых, Ассамблея напоминает о своей рекомендации 1443 (2000) “О соблюдении прав детей при международном усыновлении или удочерении”, в которой она отмечает, что международное усыновление должно быть самым крайним вариантом. Она также подчеркивает, что цель международного усыновления или удочерения должна заключаться в том, чтобы у ребенка были мать и отец при соблюдении его прав, а не в том, чтобы иностранные родители могли любой ценой удовлетворить свое желание заиметь ребенка. Таким образом, Ассамблея вновь подтверждает принцип, что права на ребенка быть не должно.

    2. Тем не менее, Ассамблея отмечает, что в странах все еще существуют различные ограничения и законы, касающиеся усыновления, и что дети все чаще становятся предметом торговли на реально существующем рынке, где правят деньги, в ущерб наиболее бедным странам.

    3. Ассамблея осуждает нарастающую практику использования параллельных каналов и торговли, а также все заключаемые в таких условиях сделки и факты психологического и экономического давления. Распространению такой практики способствовало открытие восточных границ, в результате чего беременные женщины из стран Восточной Европы получили возможность выезжать на Запад для того, чтобы рожать детей и отдавать их на усыновление.

    4. Ассамблея подчеркивает, что такой практике способствует отсутствие в некоторых странах строгих правил регистрации, когда весьма часто возникает ситуация, при которой родители, не заявив о рождении ребенка, лишь облегчают его продажу за границу. Ассамблея отмечает, что такое отсутствие строгого режима породило реальную торговлю детьми, от последствий которой страдают наиболее бедные страны, и решительно осуждает любые действия, направленные на продажу или похищение новорожденных детей, а также любые иные формы торговли детьми в целом.

    5. В этом контексте Ассамблея отмечает пример наиболее трагических событий, которые произошли в ряде стран, когда несколько новорожденных детей исчезли сразу же после рождения, а власти сообщили матерям, что их дети родились мертвыми притом, что фактически они были проданы и вывезены за границу.

    6. Имея в виду, что международное усыновление следует рассматривать лишь в том случае, если не представляется возможным найти приемлемое решение внутри страны, Ассамблея, тем не менее, выражает сожаление, что в ряде стран большое количество детей проживает в учреждениях опеки.

    7. В связи с этим Ассамблея хотела бы, чтобы была создана единая зона, в пределах которой действуют одни и те же правила, чтобы избежать расхождений, которые могли бы противоречить интересам ребенка, и высказывает пожелание, чтобы правительства разработали процедуру мониторинга, предусматривающую подготовку регулярных отчетов после усыновления.

    8. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету министров обратиться к министрам государств-членов с предложением:

    8.1. подписать и ратифицировать Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ №197);

    8.2. подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера (СДСЕ №201) и будущую (пересмотренную) Конвенцию об усыновлении после того, как она будет принята Комитетом министров и открыта для подписания и ратификации;

    8.3. пересмотреть Конвенцию о международном усыновлении детей, учитывая интересы и права ребенка, для того чтобы обеспечить гармонизацию в этой сфере и облегчить правила усыновления;

    8.4. использовать все имеющиеся средства для активизации совместной борьбы с торговлей детьми и искоренения организованных преступных или иных нелегальных сетей, а также без каких-либо исключений осудить злоупотребления в сфере международного усыновления;

    8.5. предпринять необходимые шаги по заключению двусторонних соглашений, касающихся международного усыновления согласуясь с положениями соответствующих международно-правовых документов, и, прежде всего, с конвенциями Организации Объединенных Наций о правах ребенка;

    8.6. обеспечить, чтобы лица, желающие усыновить детей из зарубежных стран, имели соответствующие права и подходили для этих целей, организовать для них обязательную подготовку соответствующего характера, обеспечить мониторинг пребывания детей в семьях за рубежом, особенно психологический мониторинг, а также создать систему мониторинга, предполагающую регулярное представление отчетов после усыновления;

    8.7. установить жесткие правила создания специализированных агентств по усыновлению детей;

    8.8. предпринять необходимые шаги для того, чтобы усыновленные дети могли реально воспользоваться своим правом знать о своем происхождении, по крайней мере, по достижении совершеннолетия;

    8.9. реализовать стратегию Совета Европы по укреплению сексуального и репродуктивного здоровья и прав;

    8.10. создать доступные для всех службы планирования семей.

    9. Ассамблея также рекомендует правительствам государств-членов, которые еще не сделали этого:

    9.1. внести изменения в семейное и уголовное законодательство с целью предупреждения и пресечения любой торговли детьми и незаконного усыновления;

    9.2. принять все возможные меры для того, чтобы декларирование рождения в бюро по регистрации актов гражданского состояния или иных компетентных органах было обязательным и бесплатным и выдавать каждому ребенку документ, удостоверяющий его личность;

    9.3. регулярно разрешать отцам и близким членам семьи присутствовать при родах;

    9.4. предусмотреть за матерями право отказаться в разумные сроки от своего согласия на усыновление ребенка, гарантируя при этом интересы ребенка.

    10. Ассамблея, в частности, рекомендует властям соответствующих стран:

    10.1. возобновить рассмотрение дел, связанных с исчезновением новорожденных детей;

    10.2. провести при содействии нейтральных экспертов расследование случаев исчезновения новорожденных детей.

    11. Ассамблея хотела бы еще раз рассмотреть данный вопрос в ближайшем будущем с целью оценки изменений и поправок, внесенных на данном этапе в законодательство.