Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1540 (2007)¹

Совершенствование процедур отбора членов КПП

1. Парламентская Ассамблея, напоминая в своей резолюции 1248 (2001) и рекомендации 1323 (1997), подчеркивает большое значение деятельности Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания (КПП), который был создан как орган по мониторингу на основании Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года (далее "Конвенция"). Данный орган, уполномоченный организовывать периодические и специальные посещения всех мест заключения, вносит важный практический вклад и искоренение пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения во всех государствах-членах Совета Европы.

2. Сохранение авторитета КПП зависит от нравственной позиции, профессиональной квалификации и личной приверженности делу всех его членов - по одному от каждой договаривающейся стороны.

3. Процедура назначения членов КПП установлена в Конвенции. Члены назначаются Комитетом Министров по предложению Бюро Ассамблеи, которое в свою очередь делегировало право рассмотрения списка из трех кандидатов, представляемого национальными делегациями, Подкомиссии по правам человека Комиссии по юридическим вопросам и правам человека.

4. Не ставя вопрос о необходимости внесения изменений в Конвенцию, Ассамблея, тем не менее, полагает возможным улучшить процедуру назначения членов КПП, в частности, посредством совершенствования:

4.1. национальных процедур отбора, обеспечив их транспарентность и укрепив механизмы, призванные обеспечить выдвижение наиболее квалифицированных кандидатов;

4.2. процедуры внутри Ассамблеи посредством повышения качества информации, на основе которой Подкомиссия по правам человека готовит свою рекомендацию, а также предоставления ему возможность в соответствующих случаях проводить собеседование с кандидатами, включенными в короткий список;

4.3. взаимосвязи между Ассамблеей и Комитетом Министров.

5. Для облечения отбора соответствующих кандидатов на национальном уровне Ассамблея также хотела бы прояснить некоторые вопросы, касающиеся различных критериев отбора.

6. В связи с этим Ассамблея:

6.1. предлагает всем государствам-членам пересмотреть свои национальные процедуры отбора в свете результатов сравнительного анализа, проведенного докладчиком и, в частности:

6.1.1. проводить открытые конкурсы по выдвижению кандидатур в равной степени открытые для кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин, отдавая при прочих равных факторах предпочтение кандидатам, относящимся к недопредставленному в КПП полу;

6.1.2. проводить консультации с целью обсуждения приемлемых кандидатур с соответствующими государствами и неправительственными структурами (например, министерствами юстиции, внутренних дел и здравоохранения, пенитенциарной администрацией, академическими институтами и НПО, занимающимися вопросами борьбы с пытками и оказанием помощи заключенным и лицам, содержащимся в психиатрических учреждениях);

6.1.3. проводить собеседования с кандидатами, включенными в короткий список для оценки их квалификации, мотивации и готовности, а также языковых навыков, возможно, возложив проведение таких собеседований на группу независимых экспертов;

6.1.4. активно подключать к процессу отбора на его заключительном этапе национальной делегации в Парламентской Ассамблее;

6.1.5. регулярно использовать стандартный формуляр автобиографии, призванный обеспечить представление всей необходимой информации о кандидатах национальным властям, а также различным органам Совета Европы, участвующим в процедуре отбора;

6.2. призвать свою Подкомиссию по правам человека:

6.2.1. регулярно приглашать глав национальных делегаций на свои заседания, на которых рассматриваются представленные кандидатуры, с тем, чтобы дать им возможность представить дополнительную информацию по кандидатам и применявшимся национальным процедурам отбора;

6.2.2. запрашивать в Бюро КПП через своего председателя объективную информацию о работе выбывающих членов Комитета, желающих переизбраться в его состав, в частности, информацию, касающуюся готовности работать и языковых навыков,

6.2.3. отклонять списки кандидатов в тех случаях, когда отсутствует необходимая информация хотя бы в отношении некоторых кандидатов, и когда не все кандидаты отвечают минимальным требованиям, предусмотренным Конвенцией;

6.2.4. отклонять списки кандидатов, которые не содержат, по крайней мере, одного мужчину и одну женщину, за исключением случаев, когда все включенные в список кандидаты относятся к недопредставленному в КПП полу (менее 40%);

6.2.5. проводить с кандидатами собеседования на индивидуальной основе в случае, если окажется, что информация, представленная в автобиографии или руководителем соответствующей национальной делегации, недостаточна для того, чтобы дать возможность сделать обоснованный выбор, или если национальные процедуры предварительного отбора признаны неудовлетворительными (см. выше пункты 6.1.1-6.1.4.);

6.2.6. уделять особое внимание предпочтениям, выраженным национальными делегациями, в тех случаях, когда национальные процедуры предварительного отбора являются удовлетворительными (см. выше пункты 6.1.1-6.1.4.);

6.2.7. представлять в сжатом виде мотивы своих рекомендаций Бюро Ассамблеи;

6.3. Предлагает своему Бюро сжато представить мотивы своей рекомендации Комитету Министров.

7. В связи с некоторыми критериями пригодности кандидатов в члены КПП Ассамблея хотела бы разъяснить, что:

7.1. независимость членов КПП не ставится под сомнение на том основании, что они являются государственными служащими или каким-либо иным образом работают в государственном секторе. Однако лица, которые на уровне центрального правительства отвечают за разработку национальной политики в соответствующем секторе и которые могут нести политическую ответственность за любые недостатки, не должны стремиться стать членами КПП;

7.2. списки кандидатов должны включать, по крайней мере, одного мужчину и одну женщину, за исключение случаев, когда все включенные в список кандидаты принадлежат к недопредставленному в КПП полу (менее 40%); Бюро отклоняет списки, не соответствующие этому правилу;

7.3. в случае двойного гражданства кандидата действительным гражданством для целей Конвенции является гражданство той страны, в которой кандидат осуществляет свои политические права;

7.4. Ассамблея считает устаревшей Статья 4(3) Конвенции, которая не допускает выдвижения кандидатов, не имеющих гражданства государства, представляющего список, и призывает Комитет Министров рассмотреть возможность принятия единогласного решения по прекращению применения данной статьи;

7.5. учитывая, что посещение членами КПП различных мест отнимает много времени и физических усилий, кандидаты должны располагать достаточным временем для этой работы и обладать необходимыми физическими качествами.