Предварительное издание

Резолюция 1577 (2007)¹

На пути к отмене уголовной ответственности за диффамацию

1. Ссылаясь на рекомендацию 1589 (2003) и резолюцию 1535 (2007), Парламентская ассамблея напоминает, что свобода выражения мнения безусловно является краеугольным камнем демократии. Подлинная демократия не мыслима без подлинной свободы слова.

2. Прежде всего, Ассамблея заявляет, что пресса играет основополагающую роль в продвижении дискуссии по вопросам, волнующим общество, и что максимально открытое обсуждение этих вопросов имеет для демократии жизненно важное значение.

3. Ассамблея обращает внимание на резолюцию 1003 (1993) о журналистской этике и подчеркивает, что любой, кто пользуется своим правом на свободу выражения мнения, берет на себя и соответствующие обязательства и обязанности. Ему надлежит действовать добросовестно и распространять точную достоверную информацию в соответствии с требованиями журналистской этики.

4. Из прецедентной практики Европейского суда по правам человека вытекает, что статья 10 Европейской конвенции о правах человека гарантирует свободу выражения мнений не только в отношении «информации и идей, которые встречают положительный отклик или считаются безобидными и нейтральными, но и в отношении той информации и идей, которые оскорбляют, шокируют или возмущают».

5. Ассамблея отмечает, что свобода выражения мнений не является безграничной, и что в демократическом обществе может возникнуть необходимость вмешательства со стороны государства при условии, что для этого есть твердая правовая основа, и что это, безусловно, отвечает общественным интересам, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Европейской конвенции о правах человека.

6. Законы об ответственности за диффамацию преследуют законную цель по защите репутации и прав граждан. Тем не менее, Ассамблея призывает государства-члены крайне осторожно применять эти законы, так как это может серьезно ущемить свободу выражения мнений. Поэтому Ассамблея настаивает на введении процедурных гарантий, позволяющих любому лицу, обвиняемому в диффамации, обосновать свои утверждения, чтобы избежать возможной уголовной ответственности.

7. Кроме того, утверждения и предположения, высказываемые в интересах общества, даже если они окажутся неверными, не должны преследоваться в том случае, если они были сделаны без ведения об их недостоверности, без намерения причинить вред, а проверка их достоверности была проведена с необходимой тщательностью.

8. Ассамблея сожалеет, что в ряде государств-членов преследование за диффамацию сопровождается злоупотреблениями, которые можно рассматривать как попытки властей подавить критику со стороны СМИ. Такие злоупотребления – приводящие к настоящей самоцензуре в СМИ и постепенному свертыванию демократической дискуссии и общего информационного обмена – уже вызвали осуждение со стороны гражданского общества, в частности, в Албании, в Азербайджане, а также в Российской Федерации.

9. Ассамблея разделяет четкую позицию, занимаемую Генеральным секретарем Совета Европы, осудившего угрозы преследования за клевету как «особенно изощренную форму запугивания». Ассамблея считает недопустимым такое ошибочное применение законодательства о диффамации.

10. Ассамблея также приветствует усилия представителя по свободе СМИ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), направленные на отмену уголовной ответственности за диффамацию, а также его твердую приверженность делу защиты свободы СМИ.

11. Ассамблея с большой озабоченностью отмечает, что во многих государствах-членах за диффамацию законодательно предусмотрено наказание в виде тюремного заключения, и что некоторые их них, например, Азербайджан и Турция, до сих пор применяют его на практике.

12. Каждый случай тюремного заключения работников СМИ является недопустимым препятствием в реализации свободы выражения мнений и приводит к тому, что журналистам, хотя они и действуют на благо общества, угрожает дамоклов меч, а общество в целом страдает от того, что посредством такого давления журналистов заставляют молчать.

13. Поэтому Ассамблея полагает, что наказание в виде тюремного заключения за диффамацию должно быть незамедлительно отменено. В частности, она призывает государства, в законодательстве которых до сих пор предусмотрено наказание в виде лишения свободы, – хотя норма о лишении свободы на практике не применяется – незамедлительно отменить эти положения с тем, чтобы это не служило, пусть и неправомерно, оправданием для государств, продолжающих применять эту норму, и не приводило к размыванию основополагающих свобод.

14. Ассамблея также осуждает неправомерное обращение к такой мере, как присуждение непомерно высоких компенсаций за вред и начисление процентов в делах о диффамации, и указывает на то, что присуждение несоразмерных компенсаций может также противоречить статье 10 Европейской конвенции о правах человека.

15. Ассамблея осознает тот факт, что, как показывает история, злоупотребление свободой выражения мнений может таить в себе опасность. Как это недавно было подтверждено в рамочном решении, касающемся стран-членов Европейского союза, должны существовать возможности привлечения к судебной ответственности лиц, подстрекающих к насилию, пропагандирующих отрицание холокоста и расовую ненависть, враждебно относящихся к ценностям плюрализма, терпимости и открытости, которые отстаивает Совет Европы и Конвенция.

16. В заключение Ассамблея хотела бы вновь подтвердить, что защита источников информации, получаемой журналистами, отвечает высшим интересам общества. Журналистам, привлекаемым к судебной ответственности за диффамацию, должно иметь право защищать свои источники информации или предъявлять в свою защиту документы, не доказывая при этом, что она была получена по законным каналам.

17. Исходя из этого, Ассамблея призывает государства-члены:

17.1. незамедлительно отменить наказание за диффамацию в виде лишения свободы;

17.2. обеспечить недопущение неправомочного применения уголовного преследования за диффамацию и гарантировать независимость прокуроров, ведущих такие дела;

17.3. дать более точное определение диффамации в своем законодательстве во избежание произвольного применения закона и для обеспечения эффективной гражданско-правовой защиты человеческого достоинства лиц, затронутых диффамацией;

17.4. в соответствии с общеполитической рекомендацией №7 Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) ввести уголовную ответственность за подстрекательство к насилию и дискриминации, разжигание ненависти, а также угрозы в адрес отдельных лиц и групп лиц по признакам расы, цвета кожи, языка, религии, гражданства, национальной и этнической принадлежности при условии, что эти действия являются преднамеренными;

17.5. применять наказание в виде лишения свободы только за подстрекательство к насилию, пропаганду ненависти и отрицание холокоста;

17.6. в соответствии с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека исключить из своего законодательства о диффамации нормы, обеспечивающие усиленную защиту общественных деятелей, в частности, Ассамблея призывает:

17.6.1. Турцию внести соответствующие поправки в статью 125.3 Уголовного кодекса;

17.6.2. Францию пересмотреть Закон от 29 июля 1881 года с учетом прецедентной практики Европейского суда по правам человека;

17.7. обеспечить законодательно, чтобы лица, преследуемые за диффамацию, располагали надлежащими средствами для своей защиты, в частности, средствами, позволяющими подтвердить достоверность своих утверждений и их соответствия интересам общества, и призывает, в частности, Францию внести изменения в статью 35 своего закона от 29 июля 1881 года, предусматривающую неоправданные исключения, не позволяющие ответчику доказать истинность вменяемой ему диффамации;

17.8. установить разумные и соразмерные верхние пределы компенсации вреда и начисления процентов по делам о диффамации, которые бы не подвергали риску существование выступающего в роли ответчика органа СМИ;

17.9. создать надлежащие правовые гарантии по недопущению присуждения компенсаций за вред и начисления процентов, несоразмерных фактически нанесенному вреду;

17.10. привести свое законодательство в соответствие с прецедентной практикой Европейского суда в отношении защиты источников журналисткой информации.

18. Ассамблея призывает профессиональные организации журналистов, если этого до сих пор не сделано, к созданию кодексов журналистской этики.

19. Она приветствует действия властей Турции по внесению изменений в статью 301 Уголовного кодекса Турции, касающейся "" клеветы на Турцию.