Предварительное издание

Резолюция 1574 (2007)¹

ОЭСР и мировая экономика в 2007 году

1. Парламентская ассамблея в расширенном составе с участием делегаций государств-членов ОЭСР и Совета Европы рассмотрела недавнюю деятельность ОЭСР в контексте мировой экономики в свете докладов, подготовленных Комиссией по экономическим вопросам и развитию Ассамблеи, и материалов, поступивших от ряда других комиссий Ассамблеи в расширенном составе.

2. Ассамблея в расширенном составе приветствует принятое на заседании ОЭСР на уровне министров 16 мая 2007 года решение предложить Чили, Эстонии, Израилю, Российской Федерации и Словении начать переговоры по вопросу вступления в организацию, а также активизировать контакты на предмет возможного вступления с Бразилией, Китаем, Индонезией и Южной Африкой. Ассамблея в расширенном составе также приветствует тот факт, что "Группа восьми" предложила ОЭСР выступить в качестве платформы для проведения недавно начатого диалога между "Группой восьми" и Бразилией, Китаем, Индией, Мексикой и Южной Африкой. Ассамблея в расширенном составе подчеркивает важность этих инициатив и предполагает, что они существенно расширят возможности ОЭСР в плане подготовки для правительств государств-членов, обоснованных рекомендацией по вопросам политики в эпоху быстрой глобализации, прокладывая, таким образом, путь к созданию более эффективной мировой экономики.

3. Ассамблея в расширенном составе решительно поддерживает осуществляемую ОЭСР деятельность по обеспечению устойчивого развития. Сознавая угрозы для окружающей среды на глобальном уровне, она подчеркивает, что крупным странам с формирующейся экономикой, в частности Российской Федерации, Бразилии, Китаю и Индии следует приложить существенные усилия по обузданию загрязнения окружающей среды, обусловленного развитием их экономики. ОЭСР с приходом новых членов призвана сыграть ключевую роль в поддержке экономического развития этих стран при сохранении окружающей среды и природных и энергетических ресурсов планеты.

4. Ассамблея в расширенном составе призывает нынешних и будущих членов сотрудничая в рамках ОЭСР обратить особое внимание на политические и практические меры по управлению трудовой миграцией, на вопросы интеграции, а также на вопросы мобильности и обеспечения прав, включая права на социальную защиту, всех рабочих-мигрантов и членов их семей.

5. В середине 2007 года уже не приходилось опасаться, что спад в экономике США приведет к ослаблению экономики во всем мире. Вместо этого экономика стран ОЭСР плавно балансировалась, при том, что общий прогноз ОЭСР на середину 2007 года выглядел благоприятным: плавная стабилизация в Соединенных Штатах, мощное устойчивое оживление в Европе, стабильное развитие в Японии и бурная активизация в Китае и Индии. В соответствии с наблюдавшимися в то время тенденциями ожидалось, что устойчивый экономический рост в странах ОЭСР будет подкреплен активной деятельностью по созданию рабочих мест и снижением безработицы. Ожидается, что реальный рост ВВП в странах ОЭСР, превысивший прогнозы и составивший в 2006 году 3,2%, в этом году замедлится до 2,7% и останется на этом уровне в 2008 году. По прогнозам в течение этого периода наблюдаемая во всей зоне ОЭСР инфляция сохранится на уровне чуть выше 2% при снижении безработицы с 5,9% до 5,5%.

6. После этого, когда материализовались некоторые из обозначенных ОЭСР рисков, а именно, спад на рынке жилья США и снижение базовых ставок ипотечных рынка США, пришлось провести более общую переоценку перспектив. Как отмечается в подготовленной ОЭСР "Промежуточной оценке экономической ситуации" (Interim Assessment of the Economic Situation), (опубликована 5 сентября 2007 года), уже в самом ближайшем будущем "перспективы движения вперед выглядят гораздо менее радужными и скорее могут характеризоваться как неопределенные. Риски снижения курсов стали более зловещими, и в условиях, когда общие условия на финансовых рынках скорее всего еще долго будут оставаться тяжелыми...возможно некоторое "отпускание" процентных ставок по федеральным фондам США". Это выразилось в том, что 18 сентября 2007 года ставки были снижены до 4,75%;

7. Для содействия экономическому росту и процветанию, и учитывая, что именно развитие малого и среднего бизнеса является ключевым с точки зрения экономического роста, создания рабочих мест, регионального развития и социального единства, представляется необходимым принять меры по его поддержке, действуя в духе Болонской хартии ОЭСР о политике в отношении МСП, а компаниям, со своей стороны, следует соблюдать права человека своих работников.

8. Налоговые поступления в государствах-членах ОЭСР в последние годы, как правило, находились на высоком уровне, что уменьшило прямую нагрузку на фискальную политику. Однако ОЭСР подчеркивает, что необходимость в безотлагательном проведении наиболее экономически развитыми странами налоговых реформ сохраняется. За несколько лет устойчивого процветания было сделано явно недостаточно для реформирования государственной политики и ее модернизации с учетом будущих потребностей, принимая, в частности, во внимание демографические вызовы, связанные со старением населения, что создает огромную нагрузку на государственные службы и социальные программы. Ассамблея в расширенном составе подчеркивает вместе с ОЭСР, что, если упустить возможности, открывающиеся в течение этого относительно благоприятного периода, то будущие затраты могут оказаться весьма существенными.

9. Наряду со значительным государственным дефицитом, инфляцией, ценами на энергоносители и нестабильностью финансовых рынков и рынков недвижимости экономическим перспективам угрожает еще и протекционизм. Ассамблея в расширенном составе поддерживает повторный призыв ОЭСР продолжить усилия по созданию открытых эффективных хорошо регулируемых рынков как внутри стран, так и в сфере международной торговли и инвестиций. В ответ на происходящее в ряде стран ужесточение регулирования и государственное вмешательство, которые могут сдерживать иностранные инвестиции, страны ОЭСР в сотрудничестве с другими ведущими игроками стремятся совместно обеспечить сохранение открытой, опирающейся на соответствующие нормы среды для международных инвестиций. Она заявляет, что Европейский союз мог бы добиться более стабильного экономического роста при более энергичном использовании потенциала единого рынка.

10. Ассамблея в расширенном составе подчеркивает, что принятие международным сообществом конкретных шагов по реализации программы Международной организации труда по обеспечению достойных условий труда, а также продуманных мер внутренней политики, в частности мер, касающихся повышения социальной ответственности компаний, представляется совершенно необходимым для извлечения максимальных выгод из процесса глобализации при одновременном решении проблем корректировки и неравенства в странах ОЭСР. Эти меры призваны усилить общественную поддержку процесса либерализации торговли и инвестиционной политики, а также способствовать восприятию глобализации как явления, открывающего новые возможности для всех.

11. Хотя крупнейшие, не входящие в ОЭСР страны с формирующейся экономикой являются важнейшей движущей силой роста торговли, 75% торговли все еще приходится на 30 государств–членов ЕС. В целом мировая торговля выглядит устойчивой. Так, в 2006 году темпы роста торговли оказались даже несколько выше, чем предполагалось, и достигли 9,6%; и хотя в этом году ожидается, что они составят около 7,5%, есть признаки того, что они существенно вырастут и по прогнозам достигнут в 2008 году уровня 8,3%.

12. Ассамблея в расширенном составе подчеркивает, что даже на нынешнем позднем этапе весьма важно прийти к торговому соглашению в ходе нынешнего раунда переговоров в рамках ВТО. Ассамблея в расширенном составе подчеркивает, что неспособность завершить Дохийский раунд развития поставит под угрозу уже достигнутый существенный прогресс и приведет к тому, что возможность изменения баланса многосторонней торговой системы, в первую очередь в пользу менее развитых стран, будет упущена, тогда как успешное завершение раунда сулит огромные выгоды для мировой торговли и развития. Необходимы лишь политическая воля и политическое давление парламентов для обеспечения необходимых компромиссов. Ассамблея в расширенном составе также настоятельно призывает Конгресс США возобновить деятельность своего Агентства по развитию торговли с целью облегчения переговорного процесса.

13. ОЭСР обращает внимание на сохранение значительного торгового дефицита, особенно в США. Оно отмечает, что коррекция в определенный момент представляется неизбежной, и что существует опасность, что такая коррекция будет сопровождаться беспорядочными скачками валютных курсов и учетных ставок. Трудно предсказать, в каких условиях может проходить такая коррекция. Однако ОЭСР отмечает, что в настоящее время американскому доллару оказывается масштабная поддержка: официально центральные банки закупают в год более 0,5 триллиона долларов.

14. Ассамблея в расширенном составе подчеркивает, что в 2006 году официальная помощь в целях развития (ОПР) от членов Комитета по содействию развитию ОЭСР снизилась в реальном выражении на 5,1% до 103,9 млрд. долларов, включая все еще значительные объемы исключительного списания долга Ираку и Нигерии. Без списания долга ОПР снизилось в реальном выражении на 1,8%. Эти показатели вызывают определенное беспокойство в свете обязательств, взятых "группой восьми" в 2005 году и на саммите "Миллениум+5", поскольку министры развития стран "группы восьми" подтвердили, что в период с 2004 по 2010 год помощь вырастет в реальном выражении на 50 млрд. долларов, а помощь Африке за этот период удвоится. В настоящее время ожидается, что списание долгов будет и далее сокращаться, тогда как другие формы помощи существенно возрастут в 2007 и 2008 году, для того чтобы с помощью планируемого и управляемого наращивания помощи реально обеспечить достижение целей, поставленных на 2010 год. Ассамблея в расширенном составе вновь настоятельно призывает государства-члены ОЭСР и Совета Европы выполнять свои обязательства по финансированию. Вместе с этим она заявляет о своей поддержке важной работы, проводимой такими органами, как ОЭСР, для того чтобы обеспечить и продемонстрировать, что эти финансовые ресурсы используются максимально эффективно. В тоже время она просит государства-члены ОЭСР и Совета Европы активизировать раскрытие информацию, внешний аудит и оценку деятельности как доноров, так и получателей ОПР, для обеспечения ее транспарентности и эффективности.

15. В последние годы ОЭСР стала одной из ведущих организаций в плане борьбы с международной коррупцией: этот вопрос становится все более актуальным в эпоху быстрой глобализации, тесной взаимосвязи рынков и беспрепятственного мгновенного перемещения капитала. Так же, как и Совет Европы, который тесно сотрудничает с ОЭСР в этой области, ОЭСР считает, что коррупция является сегодня главной угрозой надлежащему управлению, устойчивому экономическому развитию и справедливому демократическому порядку. Ассамблея в расширенном составе настоятельно призывает все государства-члены ОЭСР и Совета Европы присоединиться к предусмотренным в документах ОЭСР стандартам в области борьбы с коррупцией, а также к Конвенции ООН против коррупции, и применять эти стандарты на практике. Кроме того, будучи глубоко озабоченной размахом контрафактного производства и пиратства в некоторых странах, она предлагает обеим организациям активизировать сотрудничество в решении проблемы контрафактной продукции и пиратства, в частности посредством принятия конкретных мер на основе плодотворных партнерских отношений в рамках созданной при Совете Европы Группы государств по борьбе с коррупцией (Греко).

16. Ассамблея в расширенном составе отмечает растущую во всем мире потребность в качественном образовании – от начального до продолжаемого в течение всей жизни. Качество образование измеряется не только полученными знаниями и навыками, но и формированием социальной позиции, необходимой для благополучия каждого человека и всего общества.

17. Ассамблея в расширенном составе приветствует международно признанную программу Международного исследования образовательных достижений учащихся (PISA), проводимую ОЭСР, и важную роль ЮНЕСКО и Совета Европы в ходе Болонского процесса в Европе. Поэтому она призывает правительства государств-членов ОЭСР, ЮНЕСКО и Совета Европы и их министров образования разработать рамочную политику глобального образования для 21 века. Она должны быть ориентирована помимо прочего на оценку способности системы образования во всем мире внедрять новые информационные технологии, включая Интернет-образование и формирование сетей, адаптируясь таким образом к глубоким и быстрым преобразованиям, обусловленным глобализацией. Ассамблея в расширенном составе предлагает Генеральному секретарю Совета Европы установить необходимые контакты и созвать подготовительную встречу.

18. Способность к инновациям является решающим фактором конкурентоспособности, произодительности и национального прогресса, а также важным инструментом решения таких глобальных задач, как предотвращение изменения климата и обеспечение устойчивого развития. Для расширения инновационного процесса и увеличения его вклада в экономического развитие необходим комплексный стратегический подход, опирающийся на межправительственное сотрудничество. Признавая важный вклад ОЭСР в инновационный процесс, Ассамблея в расширенном составе приветствует решение ОЭСР разработать инновационную стратегию, которая стала бы важным вкладом в формирование политики как входящих, так и не входящих в ОЭСР стран.

19. Признавая важность успешного проведения правительствами процесса реформ, Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР активизировать свою работу по политико-экономическим аспектам реформ и усилить поддержку проводимых правительствами реформ. Ассамблея в расширенном составе также приветствует тот факт, что вопросы миграции, водных ресурсов и здравоохранения вновь вошли в число приоритетных направлений деятельности ОЭСР.