Предварительное издание

Резолюция 1573 (2007)¹

Одновременное обеспечение экономического роста и
социальной защиты в Европе в эпоху глобализации

1. Глобализацию можно описать как все более тесную экономическую интеграцию всех стран мира, которая обусловлена либерализацией и увеличением, как по объему, так и по ассортименту, международной торговли товарами и услугами, снижением транспортных расходов, все более интенсивном проникновением иностранного капитала, огромным ростом рабочей силы в глобальном масштабе и ускоренным всемирным распространение технологий, особенно коммуникационных технологий.

2. Некоторые рассматривают глобализацию как неизбежную мощную силу, повинующуюся рыночным принципам и играющую роль описанной Адамом Смитом "невидимой руки", которая создаст единообразную "бесшовную" интегрированную мировую экономику, характеризующуюся полной свободой движения товаров, услуг, рабочей силы, капитала и технологий для обеспечения экономического роста и всеобщего процветания.

3. Некоторые рассматривают глобализацию как угрозу, которая истощит Европу в "гонке ко дну" с нарождающимися экономиками, такими как Китай и Индия, подрывая ее рынок труда и предлагая рабочую силу по демпинговым ценам, конкурируя за инвестиции и размывая высокие стандарты социальной защиты, которые стали отличительным признаком европейской социальной модели.

4. Для Европы, чье несомненно высокое благосостояние обусловлено давно сложившимися стандартами образования и профессиональной подготовки, а также наличием успешно функционирующего экономического союза, потенциал глобализации, позволяющий стимулировать рост и процветание, реализовывался и продолжает реализовываться через расширение возможностей наращивания экспорта и удешевления импорта, снижение производственных затрат и привлечение иностранных инвестиций, а также за счет выгод от инвестирования за рубежом. Парламентская ассамблея рассматривает позитивную сторону глобализации как возможность переноса менее рентабельных видов деятельности в другие страны мира, особенно в страны с формирующейся экономикой, для которых характерен низкий уровень заработной платы, что позволяет Европе специализироваться на более высокотехнологичных продуктах и услугах. Другими словами, Европа располагает широкими возможностями для модернизации своей экономики в условиях нового международного разделения труда. В данном контексте Ассамблея напоминает и подтверждает свою резолюцию 1484 (2006) "Перевод экономической деятельности за рубеж и экономическое развитие Европы".

5. Парламентская ассамблея полагает, что государства-члены Совета Европы должны использовать все предоставляемые глобализацией возможности для дальнейшего стимулирования роста, без которого создание рабочих мест для компенсации потерянных рабочих мест и поддержание высокого уровня социальной защиты не представляются возможными, тем более что организация здравоохранения и выплаты пенсий стареющему населению Европы потребуют все больших ресурсов наряду с другими насущными потребностями, такими как охрана окружающей среды.

6. Однако Ассамблея не может согласиться с тем, что надо дать полную свободу такому процессу глобализации, который угрожает подорвать столь дорогие для европейских обществ социальные, культурные и общинные ценности. Таким образом, правительствам следует направлять и регулировать этот процесс, с тем, чтобы экономика стран Европы не только успешно приспосабливалась к изменениям, которые несет с собой глобализация, но и чтобы ее выгоды распределялись широко и справедливо, причем не только в Европе, но и между развитыми и развивающимися странами.

7. В частности, Ассамблея озабочена недавними выводами Международного валютного фонда (МВФ), которые свидетельствуют о том, что хотя в целом увеличение предложения рабочей силы в глобальном масштабе, обусловленное интегрированием в мировую экономику стран с формирующейся экономикой, было полезным для экономически развитых стран и привело к наращиванию доходов за счет рабочей силы во всех передовых странах, начиная с 1980 года глобализация рынка рабочей силы и технические преобразования в совокупности уменьшили долю доходов наемных работников, поскольку технологические новшества оказали более значительное воздействие. Так, доля рабочей силы в валовом внутреннем продукте (ВВП) в развитых странах снизилась с 68% в 1980 году до 61% в 2005 году, причем наиболее значительное снижение наблюдается в секторах экономики, где используется неквалифицированная рабочая сила. Хотя меры, принимаемые на рынках труда, по-разному отразились на этих итогах, выводы свидетельствуют о том, что в странах, которые снизили стоимость рабочей силы для бизнеса, повысили гибкость своих рынков труда и, в частности, обеспечили, чтобы пособия по безработице не удерживали работников от поиска работы, как правило, наблюдается менее значительное снижение доли рабочей силы.

8. Ассамблея также озабочена тем, что, по оценкам ОЭСР, около 35% европейцев, находящихся в трудоспособном возрасте, экономически пассивны, по сравнению с тем, что в Америке доля таких лиц составляет около 27%. Поэтому европейцам следует вернуть как можно больше людей к работе. При этом существует представление, что иногда щедрые социальные пособия, похоже, "затягивают" людей в безделье, лишая их стимулов искать работу. Это касается не только безработных, но и многих людей, которые получают пособия в связи с отсутствием занятости по таким причинам, как заболевания или инвалидность, лиц, досрочно вышедших на пенсию или одиноких родителей. Во-вторых, видимая жесткость рынка труда отнюдь не стимулирует его необходимую адаптацию с учетом влияния глобализации.

9. Исходя из этого, Ассамблея вместе с ОЭСР полагает, что меры по социальной защите должны быть должным образом продуманы, с тем, чтобы поддерживать корректировку и свести к минимуму страх потерять работу на какое-то время. Так, относительно щедрые пособия по безработице могут выплачиваться до тех пор, пока существуют мощные и хорошо продуманные стимулы к поиску работы, наряду с практическими усилиями по переподготовке и повышению квалификации. Службам занятости следует тщательно отслеживать и своевременно поддерживать безработных и их усилия по поиску работы. Лица, получающие пособия в связи с отсутствием занятости, также должны оперативно получать помощь, с тем, чтобы вернуться на рынок труда. В частности, следует реализовать благоприятные для семей меры, ориентированные на одиноких родителей, предусматривающие, например, адекватные налоговые стимулы, введение оптимальных отпусков по уходу за ребенком и повышение качества услуг, предоставляемыми учреждениями по уходу за детьми.

10. Что касается жесткости рынка труда, то ОЭСР полагает, что работодатели согласятся с нормами, если их последствия будут предсказуемыми, в частности, в том, что касается стоимости найма и увольнения персонала. В качестве положительного опыта приводится пример Нидерландов, где приняты правила увольнения, а также опыт Австралии, где введены индивидуальные сберегательные счета, на которые работодатели обязаны выплачивать взнос, остающийся у работника.

11. Ассамблея отмечает создание Европейским союзом в декабре 2006 года Европейского фонда корректировки глобализации, который будет выделять ежегодно 500 млн. евро для оказания работникам, уволенным в результате глобализации, помощи в поиске новых рабочих мест. Данный фонд будет использоваться для помощи частным лицам в поиске работы, персонализированной переподготовки, развития предпринимательства или самозанятости. Ассамблея надеется, что такие инициативы помогут примирить европейских граждан с продолжающимся процессом европейского строительства, и выступает за использование этой модели в масштабах "большой" Европы.

12. Ассамблея твердо убеждена, что правительства государств-членов должны контролировать характер и темпы корректирующих мер, необходимых для успешного преодоления последствий глобализации, используя ее возможности и ограничивая ее риски. Наряду с обеспечением гибкости рынка труда, политическая повестка должна включать инвестиции в инновационные сферы, исследования и разработки, призванные обеспечить, чтобы Европа оставалась лидером в производстве высокотехнологичных товаров и услуг и успешно справлялась с такими вызовами, как охрана окружающей среды, изменение климата и здравоохранение. Для продвижения позитивных корректирующих мер инвестиции в социальные и образовательные меры должны предполагать образование и профессиональную подготовку в течение всей жизни, поддержку социального развития личности в случае реструктуризации и обеспечение гендерного равенства. Социальные партнеры должны быть в полной мере вовлечены в этот процесс; важную роль в этом процессе призваны сыграть коллективные договоры. Инвестиции должны стать результатом партнерских отношений между государственным и частным секторами, с тем, чтобы обеспечить адекватное и своевременное предоставление ресурсов. Может потребоваться более прогрессивное налогообложение, даже когда речь идет о глобальных операциях, причем это необходимо не только для получения необходимых средств, но и для обеспечения справедливого распределения выгод глобализации. Выгоды, полученные за счет привлечения внешних поставщиков и переноса производства, должны облагаться налогом, для того чтобы помочь финансировать программы корректировки.

13. Глобализация усилит международную конкуренцию за инвестиции, особенно между развитыми странами и странами с формирующейся экономикой, такими как Бразилия, Российская Федерация, Индия и Китай. Поэтому европейским странам следует обеспечить, чтобы их стратегия привлечения иностранных инвестиций была эффективной, причем не в последнюю очередь за счет адекватной налоговой политики и предоставления высококвалифицированной мотивированной рабочей силы.

14. Глобализация также открывает возможности перед преступниками, в том числе террористами, позволяя им маскировать незаконные доходы и операции через отмывание денег и "налоговый рай". Совет Европы через свою Группу государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и через свою деятельность по борьбе с отмыванием денег (Moneyval) находится на переднем краю международных усилий по борьбе с этим бедствием, действуя в тесном сотрудничестве с ОЭСР и другими организациями. Парламентская ассамблея призывает активизировать эту работу. Важным достижением стала заключенная в 1997 году Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством среди иностранных государственных должностных лиц при совершении международных деловых операций ("Антикоррупционная конвенция"), которая, к сожалению, применяется далеко не всеми странами.

15. Решение создаваемых глобализацией проблем требует формирования политического и социального консенсуса на основе общих ценностей. Настоятельно необходимо, чтобы европейские лидеры предложили видение, которое сочетает процветание и социальную защиту с новым экономическим миром: это, конечно же, возможно, и дискуссию не следует оставлять тем, кто говорит иначе. Глобализация предоставляет возможности каждому, и она может быть использована для того, чтобы помочь следующему поколению европейцев далее развивать ценности, которые отстаивает Совет Европы. Этого можно добиться лишь за счет преобразований и адаптации; однако, многоликая Европа дает множество примеров того, как это можно сделать успешно, порождая оптимизм и жизненную силу, столь необходимые сегодня мировой экономике.