Предварительное издание

Резолюция 1572 (2007)¹

Выполнение обязательств Молдовой

1. Молдова является членом Совета Европы с 1995 года, и с тех пор там проводится процедура мониторинга. Страна существенно продвинулась по пути демократических реформ за период, последовавший после подготовки последнего доклада Комиссии по мониторингу, и приняла ряд важных мер по укреплению своих демократических институтов и выполнению обязательств перед Советом Европы.

2. К настоящему времени Молдова подписала и ратифицировала 63 конвенции совета Европы. Парламентская ассамблея с удовлетворением отмечает тот факт, что Молдова стала одним из первых государств-членов, кто подписал и ратифицировал Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ №197), и призывает власти незамедлительно приступить к выполнению ее положений.

3. Парламентская ассамблея высоко оценивает усилия властей Молдовы и полагает, что пришло время завершить решительные реформы, проводимые с целью внедрения жизнь основных демократических принципов. Она приветствует шаги, предпринятые по совершенствованию функционирования демократических институтов, укреплению независимости и повышению эффективности судебной системы, обеспечению свободы и плюрализма СМИ, укреплению местной демократии, повышению экономической эффективности, а также меры по борьбе с коррупцией и торговлей людьми и органами.

4. Ассамблея отмечает политическую стабильность, установившуюся в Молдове после парламентских выборов 2005 года. Два года, в течение которых большинство и оппозиция реализовали в рамках программы реформ важнейшие проекты, связанные, в частности, с европейской интеграцией и активизацией демократических преобразований, подтвердили способность основных политических сил реагировать на внутренние и внешние вызовы.

5. В течение этого периода относительной политической стабильности Парламент Молдовы в соответствии с рекомендациями, содержащимися в резолюции 1465 (2005) Ассамблеи, принял, опираясь на амбициозную программу законотворческой деятельности, значительное число законов. Принятые ключевые законы охватывают важнейшие сферы функционирования демократических институтов, входящих в сферу компетенции Совета Европы.

6. Ассамблея приветствует новый импульс, который придали власти Молдовы процессу экономического роста. Последняя миссия Международного валютного фонда (март 2007) и представители стран и международных организаций отметили позитивные достижения в плане экономического развития и социальных реформ. Парижский клуб реструктуризировал долг Молдовы, а зарубежные партнеры 12 декабря 2006 года приняли решение предоставить Молдове консолидированную помощь в объеме около 1,2 млрд. долл. Основные макроэкономические показатели растут: по отношению к 2000 году валовой внутренний продукт (ВВП) вырос на 45,4% при ежегодных темпах роста от 4% до 7,8%; ВВП на душу населения вырос в 1,6 раза, валютные резервы Национального банка Молдовы утроились. Учитывая эту перспективную динамику, Ассамблея надеется, что власти Молдовы в полной мере воспользуются экономическим ростом для модернизации страны.

7. Продолжается реализация Плана действий, подписанного между Европейским союзом и Молдовой, который уже дал конкретные результаты: назначен специальный представитель ЕС для Молдовы, создан офис Представительства Европейской комиссии в Молдове, Европейский союз и Соединенные Штаты Америки включены в качестве наблюдателей в переговоры по приднестровскому конфликту, в июне 2005 года была создана Миссия ЕС по предоставлению приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), в 2006 году Молдова присоединилась к Центрально-европейскому соглашению о свободной торговле (CEFTA).

8. Ассамблея с удовлетворением отмечает впечатляющие результаты работы парламента, включая принятие пакета законов, связанных с обязательствами страны перед Советом Европы, такими как пересмотр Регламента парламента в соответствии с рекомендациями Совета Европы, укрепление независимости судей и автономии судебной системы, совершенствование выборного законодательства, продолжение реформирования служб безопасности, реформа вещательного сектора и укрепление местного самоуправления.

9. Ассамблея полагает, что создание прочной и целостной законодательной базы является важным шагом вперед на пути демократических реформ. Однако не менее важно применение принятых законов. Поэтому Ассамблея призывает власти Молдовы принять необходимые шаги по обеспечению действенности новой правовой базы путем принятия всех нормативных актов, необходимых для ее применения, и подготовки институтов и персонала к применению нового законодательства.

10. Кроме того, Ассамблея отмечает, что некоторые из принятых законов могут быть дополнительно доработаны с учетом стандартов Совета Европы и рекомендаций его экспертов. Это касается, в частности, законодательства о судебной системе, генеральной прокуратуре, политических партиях и местном самоуправлении.

11. Ассамблея внимательно следила за выборами в местные органы власти, состоявшиеся 3 и 17 июня 2007 года. Она отмечает, что в целом выборы были признаны хорошо организованными, и что избиратели получили возможность реального выбора. Тем не менее, она обеспокоена тем фактом, что некоторые аспекты избирательного процесса все еще не отвечают европейским стандартам демократических выборов. В частности, международная миссия наблюдателей отметила факты запугивания и давления на кандидатов, отсутствие плюрализма при освещении избирательной кампании средствами массовой информации и неспособность СМИ давать разнообразную информацию. Ассамблея также отмечает неправильное применение некоторых избирательных процедур, нарушение тайны голосования и сложность процедуры рассмотрения жалоб, что привело к задержке опубликования результатов голосования. Эти проблемы повторяются в избирательной практике в Молдове и не могут считаться допустимыми в стране Совета Европы, стремящейся построить демократической общество, основанное на верховенстве закона.

12. С другой стороны, Ассамблея отмечает, что эти выборы способствовали усилению политического разнообразия на местном уровне. Во многих местных органах власти первого и второго уровня были сформированы коалиции. Ассамблея призывает различные политические силы работать вместе в духе конструктивного партнерства. Конфронтация и обструкционизм должны уступить место сотрудничеству и реализации совместных проектов, а также открытому обсуждению новых альтернативных вариантов.

13. Ассамблея выражает сожаление по поводу того факта, что переговоры по урегулированию приднестровского конфликта, проводимые в формате "5+2" застопорились. Она просит посредников (Российскую Федерацию, Украину и ОБСЕ), заинтересованные стороны (Молдову и сепаратистский регион Приднестровье), а также ЕС и США как наблюдателей приложить все усилия для возобновления поиска решения, несмотря на противодействие сепаратистского руководства Тирасполя. Ассамблея подтверждает уже выраженный в рекомендации 1721 (2005) призыв признать Совет Европы и обеспечить его участие в проходящих консультациях по возможному урегулированию конфликта как необходимую гарантию того, что в ходе этих переговоров будут учтены отстаиваемые Организацией основополагающие принципы.

14. Ассамблея приветствует создание после 2005 года Миссии ЕС по оказанию приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM). Такая мера должна способствовать усилению борьбы с коррупцией и контрабандой, установлению верховенства закона и общественного порядка на границе между двумя странами и возвращению приднестровских компаний в сферу юридического и экономического порядка Молдовы.

15. Ассамблея еще раз заявляет о своей убежденности в том, что урегулирование приднестровского конфликта должно основываться на полном соблюдении нерушимого принципа территориальной целостности и суверенитета Молдовы. Любые предлагаемые варианты урегулирования должны быть тщательно рассмотрены и обсуждены со всеми национальными и международными структурами, в частности с политиками, представляющими большинство и оппозицию в Молдове, а также с международными посредниками и наблюдателями. Следует в полной мере воспользоваться имеющимися материалами по сравнительному анализу конституционного законодательства, разработанными, в частности, Европейской комиссией "За демократию через право" (Венецианская комиссия).

16. В свете приведенных соображений Ассамблея предлагает властям Молдовы в отношении функционирования демократических институтов:

16.1. завершить программу законотворческой работы, основанную на резолюции 1465 (2005) Ассамблеи, обеспечив, чтобы были приняты все фигурирующие в ней правовые акты и в полной мере учтены все рекомендации экспертов Совета Европы и, в частности:

16.1.1. принять закон о политических партиях с учетом всех рекомендаций экспертов Совета Европы и ОБСЕ;

16.1.2. принять закон о концепции образования с учетом рекомендации экспертов Совета Европы;

16.2. продолжать укрепление местного самоуправления и, в частности:

16.2.1. совместно с экспертами Совета Европы привести законодательство, регулирующее вопросы финансирования местного самоуправления, в соответствие со стандартами Европейской хартии местного самоуправления (СЕД № 122), в частности путем увеличения собственных доходов органов местного самоуправления, внедрения прямой и транспарентной системы выплаты перечислений и создания объективной стабильной предсказуемой и справедливой системы выравнивая;

16.2.2. совместно с ассоциациями местных органов власти и Экспертным центром Совета Европы по вопросам реформирования местного самоуправления повысить уровень знаний и подготовки местных избранных представителей и персонала с целью применения нового законодательства посредством осуществления инновационных программ по наращиванию потенциала;

16.2.3. совместно с Советом Европы гармонизировать законодательство автономно-территориального образования Гагаузия с конституцией Молдовы и национальным законодательством;

16.3. изучить последствия применения нового законодательства, принятого в соответствии с установленным графиком, и, в соответствующих случаях, реализовать стратегии и/или планы действий, направленные на обеспечение эффективного применения нового законодательства, включая принятие всех необходимых подзаконных и нормативных актов, согласование существующего законодательства с недавно принятыми актами, а также осуществление всех вспомогательных мер, направленных на подготовку должностных лиц к работе с новыми законами;

16.4. тщательно изучить и принять во внимание выводы международных наблюдателей по итогам выборов в местные органы власти, состоявшихся в июне 2007 года, для устранения всех недостатков в свете европейских стандартов демократических выборов с целью проведения совершенно свободных справедливых и демократических парламентских выборов в 2009 году.

17. Ассамблея также просит власти Молдовы в связи с соблюдением принципа верховенства закона:

17.1. продолжить реформу судебной системы, с тем, чтобы гарантировать ее независимость и повысить эффективность и профессионализм судов и, в частности,

17.1.1. продолжать укрепление независимости судей, изменив систему назначения судей и расширив полномочия Высшего совета магистратуры;

17.1.2. существенно увеличить численность судей с целью обеспечения проведения судебных разбирательств в разумные сроки в соответствии с требования, установленными в Статье 6 Европейской конвенции о правах человека;

17.1.3. повысить эффективность и профессионализм судей посредством улучшения их базовой и последующей подготовки через Национальный институт юстиции;

17.1.4. реализовать стратегию укрепления судебной системы и План действий на 2007-2008 гг. в полном сотрудничестве с Советом Европы;

17.1.5. улучшить условия работы судей, предоставив залы судебных заседаний и помещения суда, а также выделив им соответствующие технические и материальные ресурсы (записывающее оборудование, компьютеры и программной обеспечение, компьютеризированный доступ к базам данных);

17.2 продолжить реформу Генеральной прокуратуры, пересмотрев ее обширные полномочия в соответствии со стандартами, изложенными в рекомендации (2000) 19 Комитета министров Совета Европы о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия и рекомендации 1604 (2003) Ассамблеи о роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона;

17.3 отслеживать выполнение Антикоррупционной стратегии и Плана действий и, в частности, внедрять эффективные механизмы и процедуры борьбы с коррупцией в государственных учреждениях;

17.4. продолжать реализацию эффективных мер, направленных на предотвращение отмывания денег и противодействие финансированию преступности в соответствии с международными стандартами.

18. Ассамблея настоятельно призывает власти Молдовы в отношении защиты прав человека:

18.1. укреплять все необходимые гарантии для обеспечения соблюдения свободы выражения мнения, определенной в Статье 9 Европейской конвенции о правах человека и прецедентной практикой Европейского суда по правам человека, и, в частности, обеспечить надлежащее применение нового законодательства о вещании для укрепления свободы и плюрализма средств массовой информации, сформировав подлинно общественную службу телерадиовещания как она определена в рекомендации 1641 (2004) Ассамблеи "Об общественном телерадиовещании";

18.2. продолжать реформу служб безопасности; значительно улучшить условия содержания под стражей, с тем, чтобы привести их в полное соответствие с европейскими стандартами и изыскать адекватное решение проблемы переполненности центров содержания под стражей;

18.3. незамедлительно реализовать планы по передаче полномочий по содержанию под стражей на досудебном этапе от Министерства внутренних дел Министерству юстиции для разделения следственных функций и функций по содержанию под стражей, и обеспечить, чтобы заключенные, переведенные в другие места лишения свободы, не возвращались в изоляторы Министерства внутренних дел для проведения допросов и иных следственных действий;

18.4. обеспечить, чтобы сведения о плохом обращении или пытках в полиции были предметом оперативного тщательного независимого и беспристрастного расследования с последующим привлечением виновных к ответственности;

18.5. полностью и незамедлительно выполнить все рекомендации Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП) и создать национальный механизм по предотвращению пыток, отвечающий требованиям Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток (OPCAT);

18.6. обеспечить полное соблюдение основополагающих прав всех меньшинств, включая сексуальные меньшинства;

18.7. разработать многокультурный и многогранный подход к образованию, в том числе применительно к языкам национальных меньшинств, посредством развития обучения на этих языках и улучшения преподавания государственного языка в школах, а также принятия закона о концепции образования.

19. Ассамблея также предлагает властям Молдовы продолжить свою деятельность по достижению стабильно высоких темпов экономического роста и обеспечить, чтобы экономические достижения использовались во благо всего населения.

20. Ассамблея выражает признательность властям Молдовы за усилия, предпринятые для оценки степени выполнения рекомендаций экспертов Совета Европы. Однако, все новые проекты законов в областях, связанных с обязательствами перед Советом Европы, должны представляться для экспертной оценки и обсуждаться с экспертами Совета Европы до их принятия.

21. Ассамблея призывает власти Молдовы завершить проходящие реформы с целью обеспечения полного выполнения своих обязательств перед Советом Европы. Это условие необходимо для прекращения процедуры мониторинга и перехода в обозримом будущем к постмониторинговому диалогу.