Предварительное издание

Резолюция 1571 (2007)¹

Обязанность государств–членов сотрудничать с Европейским судом по правам человека

1. Парламентская ассамблея подчеркивает значение Европейского суда по правам человека (далее "Суд") в выполнении Европейской конвенции о правах человека (далее "Конвенция") во всех государствах – членах Совета Европы. Право обращения граждан в суд является центральным элементом механизма защиты прав человека в Европе и должно быть защищено от вмешательства на всех уровнях.

2. Суд требует сотрудничества всех государств – участников Конвенции на всех этапах процессуальных действий и даже до их формального начала. Принимая во внимание субсидиарный характер вмешательства Суда и отсутствие у него возможностей для проведения расследований с соответствующих странах, на национальные власти возлагается позитивная обязанность сотрудничать с Судом при установлении фактов.

3. Ассамблея удовлетворена тем, что в целом сотрудничество государств с Судом осуществляется нормально. Она высоко оценивает важный вклад национальных представителей в Суде в поддержание конструктивных рабочих отношений между компетентными национальными властями и Судом.

4. Поскольку большинство государств нормально сотрудничают с Судом, для обеспечения равного отношения ко всем государствам-членам особенно важно принять соответствующие меры для решения остающихся проблем. В связи с этим Ассамблея благодарит Комитет министров, который посвятил обязанности государств-членов сотрудничать с Судом свою резолюцию ResDH(2006)45 от 4 июля 2006 года.

5. Поскольку все государства-участники Конвенции взяли на себя обязательство никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению права на индивидуальное обращение (Статья 34 Конвенции), Ассамблея глубоко озабочена тем фактом, что компетентными органами все еще не расследованы полно и эффективно сведения об убийствах, исчезновении, избиении и запугивании лиц, обратившихся в Суд. Напротив, во многих делах просматриваются явные признаки нежелания эффективно расследовать эти сведения, а в некоторых случаях совершенно очевидно намерение обелить виновных.

6. Негласное давление оказывалось также на адвокатов, которые защищают истцов, обратившихся в Суд, и помогают жертвам нарушений прав человека исчерпать национальные средства правовой защиты прежде, чем обращаться в Суд. Такое давление включает выдвижение надуманных уголовных обвинений, пристрастные налоговые проверки и угрозы преследования за "злоупотребление служебным положением". Аналогичное давление оказывается и на НПО, которые помогают заявителям подготовить свои досье.

7. Такое запугивание помешало предполагаемым жертвам нарушений прав человека обратиться в Суд или вынудило их отозвать свои заявления. В основном, хотя и не исключительно, это касается заявителей из Северо-Кавказского региона Российской Федерации. До Парламентской ассамблеи дошла информация о случаях запугивания и в других регионах Российской Федерации, а также в Молдове и Азербайджане, а также, хотя, в последнее время и в меньшей степени, в Турции.

8. В целом ряде случаем компетентные органы ряда стран отказывались сотрудничать с Судом в расследовании фактов. В частности, они упорно отказывались раскрывать материалы дел и другие соответствующие документы, а также дать разрешение на проведение плановых поездок представителей Суда с целью сбора информации.

9. Ассамблея отмечает, что Суд разработал ряд механизмов по противодействию нежеланию государств-участников Конвенции сотрудничать как в том, что касается воспрепятствования праву индивидуального обращения, так в том, что касается нежелания сотрудничать в установлении фактов. В частности, Правило 44 Правил Суда, принятых в 2004 году, разъясняет и усиливает позицию Суда в случае нежелания сотрудничать.

10. Ассамблея призывает Суд и далее занимать твердую позицию, противодействуя давлению на истцов и их адвокатов, а также на адвокатов, работающих над исчерпанием внутренних средств правовой защиты.

11. Суд допускает исключения из правила, предусматривающего обязательное исчерпание внутренних правовых средств защиты, в случаях, когда такие средства правовой защиты являются либо неэффективными, либо нереализуемыми на практике. Ассамблея полагает, что требования в отношении исчерпания внутренних средств правовой защиты должно применяться весьма гибко в тех случаях, когда заявители подвергаются запугиванию или другому косвенному давлению с тем, чтобы помешать им подать в местные суды иски против тех, кто нарушил их права, или исчерпать все внутренние средства правовой защиты.

12. В некоторых случаях Суд в приоритетном порядке рассматривал дела, в рамках которых заявители подвергались неправомерному давлению. Учитывая опыт, который показывает, что период от регистрации обращения Судом и направления им сообщения властям государства ответчика может оказаться особенно опасным для заявителей в плане оказания на них давления, Ассамблея призывает Суд сделать все возможное для сокращения этого срока. Рассмотрение таких дел в первоочередном порядке, возможно, отобьет желание у тех, кто склонен прибегать к неправомерному давлению.

13. Суд использовал также такой инструмент, как временные меры (Статья 39 Правил Суда) для предотвращения непоправимого вреда. Ассамблея высоко оценивает постановление Суда, предусматривающее, что такие временные меры носят обязательный характер для государств-участников. Она полагает, что такой инструмент мог бы использоваться еще шире для защиты заявителей и их адвокатов, которые подвергаются неправомерному давлению. Возможно, Суд сочтет целесообразным в этом плане рассмотреть практику Межамериканского суда и Комиссии по правам человека, которые используют временные меры, обязывающие власти предоставлять заявителям специальную полицейскую защиту, дабы оградить их от криминальных действий некоторых негосударственных структур.

14. В связи с сотрудничеством национальных властей при установлении фактов Суд расширил на индивидуальной основе понятие "необходимых условий", которые государство обязано предоставить Суду для эффективного проведения расследований (пункт 1а Статьи 38 Конвенции) таким образом, что это понятие включает представление Суду документальных свидетельств, установление личности, местонахождения и обеспечение присутствия свидетелей на слушаниях, а также возможность делать комментарии и отвечать на вопросы Суда.

15. И, наконец, в соответствующих случаях, когда заявитель обеспечил представление достаточных доказательств для возбуждения дела, Суд делал из отказа государства-истца сотрудничать в установлении фактов соответствующие выводы, включая презумпцию фактов или перекладывание бремени доказательства.

16. Ассамблея одобряет твердость, проявленную Судом при разработке решений, касающихся обязанности государств-членов сотрудничать в установлении фактов. С целью дальнейшей гармонизации применения данной нормы прецедентного права она призывает Суд рассмотреть возможность зафиксировать основные принципы в своих Правилах процедуры, как это сделали Межамериканский суд и Комиссия по правам человека.

17. В связи с этим Ассамблея призывает компетентные органы всех государств-членов:

17.1. воздерживаться от оказания давления на заявителей, потенциальных заявителей, их адвокатов и членов их семей с целью заставить их отказаться от подачи заявлений в Суд или отозвать уже поданные заявления;

17.2. принять позитивные меры по защите заявителей, их адвокатов и членов их семей от репрессалий со стороны отдельных лиц или групп, включая, в соответствующих случаях, предоставление заявителям возможности участия в программах защиты свидетелей, предоставление им специальной полицейской охраны или предоставление получающим угрозы лицам и их семьям временной защиты или политического убежища без излишних бюрократических формальностей;

17.3. тщательно расследовать все случаи, связанные с преступными действиями в отношении заявителей, их адвокатов или членов их семей, и принимать решительные меры по пресечению таких действий, наказанию совершивших их лиц и подстрекателей таким образом, чтобы недвусмысленно дать понять, что власти не намерены терпеть такого рода действия;

17.4. содействовать Суду в установлении фактов, в частности, предоставлять в его распоряжение все соответствующие документы, включая полные материалы по уголовным и иным расследованиям, находящиеся в национальных судах или других органах, устанавливать личность свидетелей и обеспечивать их присутствие на организуемых Судом слушаниях;

17.5. подписать и ратифицировать, если этого еще не сделано, Европейское соглашение о лицах, участвующих в процедурах Европейского суда по правам человека;

17.6. во всех случаях, когда истцов представляют должным образом назначенные юристы, направлять все адресуемые истцам сообщения по рассматриваемому Судом делу, включая предложения по дружественному урегулированию, через их юристов.

18. Ассамблея полагает, что сотрудничество государств-членов с Судом по правам человека лишь выиграет, если Суд будет и далее развивать свое прецедентное право с тем, чтобы в полной мере обеспечить выполнение государствами-членами своей обязанности сотрудничать с Судом, в частности посредством:

18.1. принятия соответствующих временных мер, включая новые типы таких мер, такие, как санкционирование полицейской охраны или перемещение получающих угрозы лиц и их семей;

18.2. безотлагательного уведомления государств-ответчиков о заявлениях в тех случаях, когда Суд располагает заслуживающей доверия информацией о неправомерном давлении на заявителей, адвокатов и членов их семей;

18.3. первоочередного рассмотрения таких дел;

18.4. обсуждения сведений о неправомерном давлении на заявителей и юристов с представителями заинтересованного государства и, в соответствующих случаях, оповещения Комитета министров о любых сохраняющихся проблемах;

18.5. продолжения, всегда, когда это возможно, рассмотрения заявлений, отозванных в сомнительных обстоятельствах;

18.6. достаточно гибкого применения требования в отношении исчерпания внутренних средств правовой защиты заявителями из Северо-Кавказского региона (Чеченская и Ингушская республики, Дагестан, Северная Осетия) или даже отказа от этого требования, вплоть до достижения существенного прогресса в установлении в этом регионе верховенства закона;

18.7. использования презумпции фактов или/и перекладывания бремени доказывания, в том числе в случаях, когда существуют достаточные доказательства неправомерного давления на заявителей или их адвокатов;

19. Ассамблея предлагает Комиссару по правам человека Совета Европы отслеживать выполнение государствами своей обязанности сотрудничать с Судом.

20. Она также предлагает национальным парламентам включить все аспекты, связанные с обязанностью государств сотрудничать с Судом, в свою работу по осуществление надзора за выполнением правительствами своих обязательств в соответствии с Конвенцией и призывать исполнительные и иные власти к ответу за любые нарушения.