Предварительное издание

Рекомендация 1812 (2007)¹

Политическое измерение бюджета Совета Европы

1. В период, когда, находясь на перепутье, Совет Европы финансирует себя и вынужден решать две проблемы: модернизировать свою деятельность и справиться с расширением деятельности одной из своих наиболее успешных структур (Европейского суда по правам человека), - участие парламентариев представляется абсолютно необходимым. Пришло время, когда действовать должны не только дипломаты и судьи, но и политики.

2. Переживаемый в настоящее время Советом Европы кризис, обусловленный бюджетной политикой, основанной на строгом соблюдении принципа нулевого роста в реальном выражении, и постоянный рост потребностей в ресурсах со стороны Суда, неизбежно приведут к краху Организации.

3. По этой причине Парламентская ассамблея полагает, что пришло время по существу обсудить политическое измерение бюджета Совета Европы в свете выполнения решений, принятых главами государств и правительств стран-членов Совета Европы на Третьем саммите в Варшаве в мае 2005 года.

4. В этом контексте, Ассамблея высказывает сомнение по поводу того, насколько искренними были обязательства глав государств и правительств в полной мере соблюдать свои обязанности как членов, когда она видит, что Комитет министров навязывает финансирование дополнительных расходов, связанных с расширением Европейского суда по правам человека и с другими решениями, за счет экономии, достигаемой путем существенного сокращения ассигнований на другие направления деятельности, которые, тем не менее, рассматриваются как весьма приоритетные в принятых в Варшаве решениях.

5. Исходя из этого, Ассамблея хотела бы напомнить Комитету министров о его обязательствах, изложенных в его ответе на рекомендацию Ассамблеи 1693 (2005) о вкладе Парламентской ассамблеи в Третий саммит глав государств и правительств Совета Европы, выражая при этом сожаление по поводу того, что практически без внимания остались рекомендации 1728 (2005) о бюджетных полномочиях Парламентской ассамблеи Совета Европы и 1763 (2006) об институциональном балансе в Совете Европы.

6. Исходя из этого, Ассамблея просит Комитет министров предоставить в распоряжение Совета Европы средства, необходимые для того, чтобы превратить в действия задачи и приоритеты, определенные на Варшавском саммите, что предполагает выделение финансовых и иных ресурсов не только Европейскому суду по правам человека, но и всем другим структурам, деятельность которых определена саммитом как приоритетная.

7. Кроме того, для приведения бюджетной политики Совета Европы в соответствие с решениями Третьего саммита, Ассамблея рекомендует Комитету министров принять предложения выдвинутые в ее различных заключениях, а именно:

7.1. перейти на многолетние бюджеты;

7.2. изменить методику расчета шкалы взносов государств-членов, с тем, чтобы придать больше веса валовому внутреннему продукту;

7.3. рассмотреть возможность установления обязательных взносов в бюджет, выплачиваемых государствами, имеющими статус наблюдателя, в объеме, который должен быть определен совместно с этими государствами;

7.4. отделить бюджет Европейского суда по правам человека от остального регулярного бюджета, сохранив Суд в бюджетной структуре Совета Европы;

7.5. установить шкалу минимальных взносов государств-членов для того, чтобы покрывать, по крайней мере, административные расходы, связанные с деятельностью одного члена Суда;

7.6. договориться с соответствующими органами государств-членов с тем, чтобы они взяли на себя расходы, связанные с участием их национальных экспертов в заседаниях различных межправительственных комитетов;

7.7. привлекать Ассамблею к процессу принятия бюджетных решений, особенно тех, которые касаются Ассамблеи.

8. И, наконец, Ассамблея призывает членов Комитета министров, представляющих государства-участники Банка развития Совета Европы:

8.1. внести изменения в статьи Соглашения о Банке развития Совета Европы, позволив ему делать финансовые взносы в программы мероприятий в тех областях деятельности Банка, которые вписываются в приоритеты Варшавского саммита;

8.2. предусмотреть возможность предоставления Банком развития кредитов Совету Европы на выгодных условиях для финансирования некоторых категорий инвестиционных расходов.