Предварительное издание

Рекомендация 1811 (2007)¹

Регионализация в Европе

1. Парламентская ассамблея отмечает, что большинство государств-членов Совета Европы представляют собой федеративные, конфедеративные или регионализированные государства, в которых регионы обладают высокой степенью самоуправления или, по крайней мере, обеспечивается достаточная административная децентрализация.

2. Она также полагает, что сфера региональной политики представляет собой весьма актуальную институциональную реальность как субгосударственный уровень власти в большинстве государств-членов Совета Европы, поскольку именно регион в силу своих размеров и близости к населению представляет собой идеальный уровень для осуществления властных полномочий.

3. Ассамблея подчеркивает, что, опираясь на свои политические принципы, Совет Европы всегда поддерживал развитие регионализированной Европы как дополнительную гарантию демократии в том плане, что это расширяет возможности граждан играть активную роль в политических вопросах.

4. Она отмечает, что Совет Европы также поддерживает процесс регионализации в силу его политической, административной и финансовой эффективности, поскольку именно этот уровень власти ближе к реальности и гражданам, чем государство.

5. Она также отмечает, что в последние годы европейские государства добились существенного прогресса в развитии и/или реструктуризации своих федеральных, региональных систем и систем местного самоуправления.

6. Ассамблея отмечает, что большинство государств-членов Совета Европы имеют общины, обладающие яркой культурной, политической и исторической самобытностью и представляющие собой не просто регионы, а людей и общества, обладающие коллективным лицом (будь то регионы, нации, национальности, страны), которые, не создав собственного государства, сохраняют, тем не менее, заметные отличительные черты, придающие им политическую волю к самоуправлению.

7. Она полагает необходимым сформировать в государствах-членах устойчивый субгосударственный уровень хотя бы для того, чтобы повысить эффективность управления в государствах, которые могут оказаться не в состоянии постоянно и эффективно реализовывать государственные меры на всей территории.

8. Ассамблея отмечает, что движение регионализации набирает темпы в связи с тем, что она ассоциируется с адекватным управлением, необходимостью применения принципа субсидиарности и требованиями граждан в отношении организации на региональном уровне.

9. Она подчеркивает значение регионализации для европейского проекта, принимая во внимание, что Европейский союз создал структурные фонды на региональном уровне и разработал тысячи проектов, реализуемых на этом уровне для достижения большей социальной и территориальной сплоченности.

10. Ассамблея также отмечает, что некоторые государства все еще настороженно относятся к любым, даже ограниченным формам регионализации, и упорно отказываются признать наличие меньшинств на своей территории.

11. Она твердо полагает, что значительное большинство граждан в государствах-членах хотели бы сохранить государство как базовый институт, где происходит политический процесс, как первичный правосубъект международной политики и как конечный уровень принятия решений в европейских институтах.

12. Однако Ассамблея отмечает, что в последний год в Европе было создано значительное число новых государств, и в настоящее время мы ожидаем появления новых наций, независимость и государственность которых признана международным сообществом.

13. Она напоминает о прецеденте, созданном фактом получения независимости Черногорией, включая выполнение связанных с этим условий, и является свидетелем того пути, по которому шло к независимости Косово, и который, по-видимому, признан частью международного сообщества.

14. Она принимает во внимание тот факт, что в ряде государств-членов Совета Европы внутри общин с глубоко укоренившимся политическим осознанием своей самобытности, существует националистически настроенные меньшинства, которые требуют еще и независимости и присоединения к собственному государству.

15. Ассамблея напоминает о существовании межэтнических конфликтов, а также о существовании национальных, культурно-лингвистических, религиозных и приграничных меньшинств, а также о необходимости мирного и долгосрочного решения этих вопросов, удовлетворяющего все стороны.

16. Она сознает проблемы, с которыми сопряжен процесс создания новых государств, включая всевозможные конфликты, раскол внутри общества, борьбу между меньшинствами и большинством, между различными меньшинствами, между соседними государствами и опасность серьезной дестабилизации европейского проекта.

17. Ассамблея настаивает на том, что демократический характер европейских государств требует, чтобы эти ситуации всегда разрешались посредством демократических методов, с помощью выборов, референдумов, конституционных и институциональных реформ, формирования новых образований; и всегда в расчете на участие граждан, за которыми и должно оставаться окончательное решение.

18. Она убеждена, что большая часть этих проблем может быть удовлетворительно разрешена в рамках институционализированной субгосударственной власти с применением принципов субсидиарности, регионализации, самоуправления и федерализма.

19. Ассамблея отмечает, что там, где регионализм устоялся в Европе, он позволил добиться значительных успехов, о чем свидетельствует опыт Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Испании, Швейцарии и Соединенного Королевства.

20. Она также убеждена в преимуществах регионального управления, эффективности субсидиарности и демократической силы близости к населению, что приближает граждан к управлению общественными делами.

21. Ассамблея полагает, что осуществление прав меньшинств совместимо с действиями государства, которое должно признавать такие меньшинства и защищать их культурно-лингвистические, религиозные и политические права.

22. Она признает ту роль, которую играют в Европе организации, связанные с вопросами регионализации, в частности, европейские учреждения, такие как Конгресс Совета Европы или Комитет регионов Европейского союза, а также ассоциации, такие как Конференция европейских региональных законодательных собраний (CALRE), которая представляет европейские регионы на парламентском уровне.

23. Ассамблея поддерживает инициативу Конгресса Совета Европы по разработке нового проекта документа по вопросам региональной демократии для принятия в мае 2008 года; ожидается, что проект, который позволить свести гибкие и реалистические решения в форме единого документа, получит поддержку большинства государств-членов, и, соответственно, Комитета министров, что позволит создать правовой механизм обеспечивающий институциональную базу, отвечающую реалиям большинства европейских стран.

24. Она приветствует успех первой Конференции европейских национальных парламентов и региональных собраний, которая была организована совместно с CALRE в Страсбурге 12 сентября 2007 года.

25. Ассамблея хотела бы продолжить сотрудничество с европейскими региональными институтами, в частности, с Конгрессом Совета Европы и его Палатой регионов с целью разработки совместного подхода и изучения огромного потенциала движения регионов для завтрашней Европы.

26. Она также хотела бы установить связи с регионами, которые осуществляют законодательные полномочия, и с представляющими их организациями, такими как REGLEG, если говорить о региональных правительствах, или CALRE, в которой представлены региональные собрания.

27. Ассамблея будет уделять особое внимание установлению связей с CALRE и с парламентами регионов, осуществляющими законодательные полномочия с целью сотрудничества в сфере парламентаризма и сопоставления роли региональных парламентов, государственных парламентов и международных парламентских организаций, таких как Парламентская ассамблея.

28. Исходя из этого, Ассамблея призывает Комитет министров рекомендовать государствам-членам:

28.1. твердо двигаться вперед по пути совершенствования или создания в странах, где она не существует, но была бы целесообразной, региональной системы как субгосударственного уровня власти для модернизации институтов в соответствии с требованиями нашего времени и в соответствии с новыми политическими, экономическими и социальными вызовами в мире, в котором мы живем, и с учетом принципов, отстаиваемых Советом Европы;

28.2. использовать этот путь для решения вопросов институциональной структуры и претензий, выдвигаемых регионами с национальными амбициями, для предоставления им достаточной степени самоуправления как канала политической самореализации в сотрудничестве с правительственными и другими государственными институтами и, в соответствующих случаях, с учреждениями Европейского союза;

28.3. исправить ситуацию маргинализации, в которой оказались в европейских институтах крупные европейские регионы, и дать им признание и статус, позволяющие им играть в европейском процессе роль, пропорциональную их вкладу, преодолев, таким образом, существующее ощущение разочарования.

29. Кроме того, Ассамблея призывает Комитет министров:

29.1. настаивать на скрупулезном соблюдении прав человека, в, частности, прав меньшинств, которые могут найти в регионализме модель достижения полного демократического признания и соблюдения указанных прав в соответствии с принципами Совета Европы;

29.2. отстаивать широкую и гибкую концепцию регионализма таким образом, чтобы не навязывалась та или иная форма региональной организации. Никакого навязывания: когда придет время, сами государства будут решать, какая форма регионализации наилучшим образом подходит для их граждан, поскольку окончательно решение остается именно за ними;

29.3. поддерживать европейские организации регионов, в частности, путем активизации роли Конгресса Совета Европы, для того, чтобы придать большую последовательность движению регионов и "пропитать" его европейской логикой помимо и сверх требований, существующих в конкретных случаях каждого государства.

30. Ассамблея также призывает Конгресс:

30.1. стремиться развивать движение регионов во всех его формах наиболее адекватным для каждой ситуации образом, с тем, чтобы пролить свет на позитивную реальность и адекватное управление в регионализированных государствах;

30.2. продолжать разработку нового проекта документа по вопросам региональной демократии, применяя современные гибкие критерии, которые позволят принять его как Комитетом министром, так и большинством государств-членов;

30.3. допускать в качестве членов Палаты регионов лишь представителей регионов в государствах-членах, где они существуют, а в качестве членов Палаты местных властей - представителей промежуточных или местных органов власти;

30.4. придать регионам, осуществляющим законодательные полномочия, в свете их особого политического характера, особый статус и признание и стремиться к структурным решениям, позволяющим обсуждать и принимать решения на собственном уровне.

31. Ассамблея также призывает Европейский союз:

31.1. облегчить крупным европейским регионам участие в процессе формирования общей политики принятия решений, а также в реализации норм Сообщества, обеспечив им соответствующее признание и статус;

31.2. усиливать роли регионов в институтах Европейского союза, в частности, путем расширения полномочий и средств Комитета регионов;

31.3. признать в контексте разработки новых поправок к Договору, которые будут подготовлены Межправительственной конференцией, важную роль регионов и региональной политики.