Предварительное издание

Рекомендация 1806 (2007)¹

Деятельность Международной организации по миграции (МОМ)

1. В нынешнем контексте глобализации миграция сделалась существенным неизбежным и потенциально благотворным компонентом политической, экономической и социальной жизни всех стран и регионов. Международная организация по миграции (МОМ) может оказывать помощь мигрантам, правительствам, общественности стран происхождения и назначения, гражданскому обществу и частному сектору в использовании позитивного потенциала миграции в социальном, экономическом и политическом плане.

2. Парламентская ассамблея, признавая, что миграция будет представлять собой одну из главных политических проблем двадцать первого века, приветствует инициативу Организации Объединенных Наций, благодаря которой в сентябре 2006 года состоялся Диалог на высшем уровне по вопросам международной миграции и развития. За этим мероприятием последовало проведение в Бельгии в июле 2007 года Глобального форума по проблемам миграции и развития.

3. Вместе с тем Ассамблея озабочена ростом таких явлений, как незаконная миграция, организация нелегального перемещения и торговля мигрантами, проблемой интеграции мигрантов, а также проявлениями ксенофобии и нетерпимости по отношению к мигрантам, в том числе неверными и достойными сожаления утверждениями о причастности мигрантов к экстремистским проявлениям и террористическим актам. МОМ выделяет значительные средства на оказание помощи государствам и мигрантам в решении этих проблем, в том числе на оказание помощи жертвам подобных проявлений.

4. Ассамблея высоко оценивает проявляемые МОМ гибкость и стремление приспособиться к изменяющимся потребностям в сфере регулирования миграции, и выражает признательность за помощь в выработке и проведении эффективной и последовательной миграционной политики, а также в разработке мер по ее реализации и совершенствованию миграционного законодательства.

5. Ассамблея также приветствует поддержку, которую МОМ оказывает мигрантам, принимающим странам и странам происхождения в деле организации добровольного возвращения и реинтеграции мигрантов;

6. Напоминая о своих предыдущих рекомендациях, касающихся деятельности МОМ, Ассамблея полагает, что Совету Европы и МОМ следует и далее продолжать тесное взаимовыгодное сотрудничество в целях максимального развития общественного и человеческого потенциала, а также во имя развития демократии и соблюдения прав человека в вопросах, касающихся глобальной мобильности трудовых ресурсов.

7. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету министров предпринять соответствующие шаги по укреплению сотрудничества между Советом Европы и МОМ и исключению дублирования усилий, а также по продвижению основных ценностей Совета Европы, а именно прав человека, демократии и верховенства закона в отношении мигрантов и миграционных процессов. Особое внимание следует обратить на следующие вопросы:

7.1. основные права мигрантов с особым упором на соблюдение прав детей мигрантов, молодежи, пожилых мигрантов, женщин-мигранток, а также на проблемы гендерного равенства и бытового насилия;

7.2. интеграция мигрантов, включая участие в демократических процессах и доступ на рынок труда;

7.3. борьба с проявлениями нетерпимости и ксенофобии в отношении мигрантов и распространением экстремизма, которые могут привести к совершению террористических актов и других преступлений;

7.4. борьба с торговлей людьми;

7.5. совершенствование и укрепление сотрудничества и партнерства между странами назначения, происхождения и транзита в контексте трудовой миграции (в сфере координации и регулирования миграционных потоков), что станет темой Восьмой конференции министров Совета Европы по вопросам миграции, которую планируется провести в 2008 году в Украине.

8. Кроме того, Ассамблея напоминает о своих рекомендациях Комитету министров, в частности о положениях своей последней рекомендации 1607 (2003):

8.1. дать указание Банку развития Совета Европы изучить возможность совместного финансирования технико-экономических обоснований (через целевой фонд) и совместных проектов с МОМ, в частности, в целях ослабления стимулов к нелегальной миграции путем создания дополнительных рабочих мест, а также использования практики выдачи мини-кредитов;

8.2. призвать все государства-члены Совета Европы оказывать МОМ политическую и финансовую поддержку в решении ее задач, в том числе в рамках деятельности Группы по глобальной миграции, и призвать те государства-члены Совета Европы, кто еще не является членом МОМ, рассмотреть возможность вступления в эту организацию.

9. Ассамблея также рекомендует Комитету министров призвать Европейский центр за глобальную взаимозависимость и солидарность (Центр «Север-Юг») развивать партнерские отношения с МОМ в сфере миграции и развития, а также по вопросам взаимосвязи между изменением климата и миграцией.

10. В заключение Ассамблея рекомендует Комитету министров призвать государства-члены Совета Европы поддерживать деятельность МОМ, направленную на искоренение глубинных причин нелегальной миграции и создание возможностей для легальной, в том числе циклической, миграции. Государствам-членам следует также оказывать помощь МОМ в ее работе по совершенствованию регулирования процессов миграции и развития, в том числе в том, что касается контроля денежных средств, пересылаемых мигрантами в страны происхождения, реализации программ борьбы с бедностью и вовлечения диаспор в процессы экономического, социального и демократического развития.