Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1566 (2007)¹

Выполнение обязательств Монако

1. Княжество Монако стало членом Совета Европы 5 октября 2004 года. При вступлении оно взяло на себя уставные обязательства, которые обязаны выполнять все члены Совета Европы, а также ряд конкретных обязательств, которые должны быть выполнены в сроки, указанные в заключении № 250 (2004).

2. Процедура мониторинга должна была начаться спустя шесть месяцев после вступления (пункт 14 заключения), другими словами, в апреле 2005 года. Настоящий доклад представляет собой первый доклад Ассамблее с оценкой выполнения Княжеством обязательств, взятых при вступлении.

3. Первые два года после вступления ознаменовались событиями, которые сильно повлияли на народ Монако и имели важные последствия для функционирования монакских институтов и соблюдения сроков выполнения обязательств, взятых в 2004 году. Князь Альберт II, унаследовавший престол своего отца, князя Ренье, который правил страной 56 лет и скончался в апреле 2005 года, повел страну новым курсом.

4. Парламентская ассамблея приветствует подписание в Париже 8 ноября 2005 года Конвенции об адаптации и развитии административного сотрудничества между Францией и Монако. Данная Конвенция заменяет собой Конвенцию 1930 года и обеспечивает соблюдение принципа недискриминации таким образом, чтобы граждане Монако могли назначаться на руководящие общественные и правительственные должности в Монако, которые в настоящее время зарезервированы за гражданами Франции. Ассамблея надеется, что Франция в самое ближайшее время ратифицирует эту Конвенцию.

5. Она отмечает, что Монако ратифицировало 30 из 200 европейских конвенций и подписало еще два документа - Протокол № 1 к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) и пересмотренную Европейскую социальную хартию.

6. Ассамблея приветствует тот факт, что в установленные сроки, а именно в течение одного года после вступления, Монако ратифицировало ЕКПЧ и Протоколы №№ 4, 6, 7 и 13 к ней; оно сделало это 30 ноября 2005 года, представив одновременно с этим два заявления и несколько оговорок. Княжество ратифицировало Протокол № 14 к Конвенции 10 марта 2006 года; кроме того, 30 ноября 2005 года были ратифицированы Европейская конвенция о предотвращении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Общее соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколы к нему.

7. Однако Ассамблея с сожалением отмечает, что Княжество Монако еще не выполнило свое обязательство по ратификации Протокола № 1 к Конвенции, гарантирующего права собственности, право на свободные выборы и право на образование, и ожидает, что власти Монако в самое ближайшее время предпримут для этого необходимые шаги. Она также отмечает, что Монако не подписало Протокол № 12, хотя должно было сделать это в течение одного года после его вступления в силу, а именно к 1 апреля 2006 года.

8. В отношении конвенций Совета Европы, которые Монако обязалось ратифицировать в течение двух лет после вступления, т.е. не позднее 5 октября 2006 года, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что 19 марта 2007 года Монако ратифицировало Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Европейское соглашение о лицах, участвующих в процедурах Европейского суда по правам человека.

9. С другой стороны, еще не ратифицированы пересмотренная Европейская социальная хартия, Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей и Европейская конвенция о пресечении терроризма. Ассамблея призывает власти Монако как можно скорее ратифицировать эти конвенции. Она надеется, что их ратификации будет способствовать созданный 16 февраля 2007 года Департамент по международным делам, одной из функций которого является оценка и мониторинг выполнения международных конвенций, стороной которых является или собирается стать Монако.

10. В области внутреннего законодательства Княжество также взяло обязательство принять в соответствии со стандартами Совета Европы в течение года после вступления принять ряд законов. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что:

10.1. в 2003 и 2004 году были приняты поправки к Гражданскому кодексу, закрепляющие принцип равенства между женщинами и мужчинами, в том числе между родителями и между супругами;

10.2. в декабре 2003года и в мае 2005 года были приняты два закона, посредством которых были внесены поправки в Закон о гражданстве от 18 декабря 1992 года;

10.3. 15 июля 2005 года был принят Закон о свободе средств массовой информации;

10.4. 29 июня 2006 года был принят Закон об объявлении оснований административных актов.

11. Ассамблея надеется, что закон о свободе объединений, который также должен был быть принят в течение одного года после вступления, будет принят в самое ближайшее время.

12. Ассамблея просит власти Монако ускорить проводимую в настоящее время реформу Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса и обеспечить, чтобы запланированные поправки соответствовали Европейской конвенции о правах человека в интерпретации Суда, в частности в том, что касается статей 5, 6, 7, 8 и 13 Конвенции.

13. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что правительство Княжества согласилось опубликовать доклад Комиссии по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП) от 30 мая 2007 года. Она надеется на незамедлительное выполнение содержащихся в этом докладе рекомендаций. Ассамблея также надеется, что власти Монако примут во внимание рекомендации, содержащиеся в докладе Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) от 24 мая 2007 года.

14. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Монако предприняло серьезные усилия по совершенствованию своего правового инструментария для противодействия отмыванию денег и, в частности, приветствует принятый в ноябре 2006 года Закон о внесении в Статью 218 Уголовного кодекса изменений, касающихся преступлений, связанных с отмыванием денег.

15. Она также приветствует введение в июне 2006 года в силу Закона о местном самоуправлении, который должен позволить в самое ближайшее время ратифицировать Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Она призывает власти Монако продолжать процесс реформ с тем, чтобы обеспечить для иностранных граждан, проживающих в Монако, возможность участвовать в управлении муниципальными делами с учетом соответствующих стандартов Совета Европы.

16. Что касается полномочий Национального совета, которые было предложено расширить в течение 5 лет после вступления, то Ассамблея сознает, что эта деликатная ситуация является неотъемлемой чертой функционирования институтов Монако. Поэтому она полагает необходимым обратить внимание на рекомендацию, содержащуюся в пункте 11 заключения № 250 (2004) в отношении надзора за деятельностью правительства, ежегодного представления программ правительства, права законодательной инициативы и обсуждения бюджета.

17. Ассамблея настоятельно призывает власти Монако как можно скорее принять новый закон о функционировании и организации Национального совета с тем, чтобы отразить изменения, внесенные в Конституцию в 2002 году. Она надеется в этой связи, что деятельность совместной рабочей группы правительства и Национального совета будет успешной.

18. Она также призывает Национальный совет незамедлительно пересмотреть свои правила процедуры.

19. Кроме этого, она рекомендует властям Монако:

19.1. приступить к рассмотрению возможности принятия закона о политических партиях, в частности для обеспечения большей транспарентности финансирования партий;

19.2. заново составить перечень международных конвенций и договоров, в отношении которых в соответствии со статьей 14 Конституции Национальный совет обязан принимать закон о ратификации; до составления такого нового списка заблаговременно представлять в Национальный совет проекты любых оговорок или заявлений к договорам, в отношении которых Национальный совет должен принимать закон о ратификации.

20. Принимая во внимание не только прогресс, достигнутый Монако после вступления, но и то, что ряд обязательств все еще предстоит выполнить, Ассамблея постановляет продолжить мониторинг выполнения обязательств Монако вплоть до достижения в этой области ощутимых результатов.