Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1562 (2007)¹

Тайные места содержания под стражей и незаконная перевозка задержанных, в которую вовлечены государства-члены Совета Европы: второй доклад

1. Парламентская ассамблея напоминает о своей резолюции 1507 (2006) и рекомендации 1754 (2006), касающихся информации о практике тайного содержания под стражей и незаконной межгосударственной перевозке лиц, находящихся под стражей, к которой причастны государства-члены Совета Европы, и ссылается на свой доклад от 12 июня 2006 года, в котором раскрывается существование "сотканной" ЦРУ "паутины" незаконных перевозок лиц, содержащихся под стражей, к которой оказались причастны государства-члены Совета Европы, и высказываются подозрения по поводу того, что тайные места содержания под стражей могли существовать в Польше и Румынии.

2. В настоящее время она считает установленным с высокой степенью вероятности, что такие тайные центры содержания под стражей, работавшие под руководством ЦРУ, в течение ряда лет существовали в этих двух странах, не исключая при этом возможность того, что тайные центры содержания под стражей, работавшие под руководством ЦРУ, могли существовать и в других государствах-членах Совета Европы.

3. Анализ данных о передвижении некоторых воздушных судов, полученных из различных источников, включая службы управления воздушным движением различных стран, и дополненных многочисленными заслуживающими доверия и совпадающими свидетельскими показаниями, позволили установить эти места.

4. Эти тайные места содержания под стражей являются составной частью программы "HVD" (High Value Detainees – особо ценные заключенные), о которой президент Соединенных Штатов Америки публично упоминал 6 сентября 2006 года.

5. Анализ этой программы на основе информации, полученной из многочисленных источников по обе стороны Атлантики, показывает, что заключенные, признанные особо важными, некоторые из которых были упомянуты президентом США, содержались под стражей в Польше. По логистическим соображениям и соображениям безопасности заключенные, признанные менее важными, содержались в Румынии.

6. Программа "HVD" была разработана ЦРУ в сотрудничестве с официальными европейскими партнерами, принадлежащими к государственным службам, и в течение многих лет оставалась секретной благодаря строгому соблюдению правил конфиденциальности, установленных в рамках НАТО. Реализация этой программы неоднократно сопровождалась грубыми нарушениями прав человека.

7. Заключенные подвергались бесчеловечному и унижающему достоинство обращению иногда в течение продолжительного времени. Некоторые применявшиеся "интенсивные" методы допроса соответствуют определению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинства обращения, содержащемуся в статье 3 Европейской конвенции о правах человека и Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток. Кроме того, тайное содержание под стражей как таковое противоречит многим международным обязательствам, как Соединенных Штатов Америки, так и соответствующих государств-членов Совета Европы.

8. Ассамблея отмечает, что концепция государственной тайны или национальной безопасности, на которую в различной форме и при различных обстоятельствах ссылаются многие правительства (бывшая югославская Республика Македония, Германия, Италия, Польша, Российская Федерация на Северном Кавказе, Румыния, Соединенные Штаты Америки), затрудняет проведение судебного и/или парламентского разбирательства с целью установления ответственности за реабилитацию и выплату компенсаций предполагаемым жертвам нарушений прав человека. В некоторых странах (Германия, Италия, США) национальные суды высокой инстанции еще не приняли решений по правовым вопросам, касающимся пределов государственной тайны и прерогатив исполнительной власти.

9. Информация, а также свидетельские показания в отношении гражданской, уголовной или политической ответственности представителей государства за грубые нарушения прав человека не должна рассматриваться в качестве информации, представляющей собой государственную тайну и заслуживающей охраны. Если не представляется возможным отделить такие ситуации от действительно законных государственных тайн, необходимо установить соответствующие процедуры, обеспечивающие, чтобы виновные были привлечены к ответственности за свои действия при сохранении государственной тайны.

10. Сфера компетенции исполнительной власти, на которую по соображениям сохранения государственной тайны и национальной безопасности в соответствии с законодательством или практикой, сложившейся в худший период "холодной войны", не распространяется политический и/или судебный контроль, должна соответствовать принципам демократии и верховенства закона.

11. Ассамблея также озабочена угрозой, которую создает для свободы действий европейских правительств их скрытое участие в незаконных действиях ЦРУ. Раскрытие истины, необходимое по принципиальным соображениям, является и наилучшим способом восстановления жизненно важного сотрудничества между специальными службами с целью предотвращения и пресечения терроризма на здоровой стабильной основе.

12. Лишь Босния и Герцеговина и Канада, которая является наблюдателем в Совете Европы, полностью признали свою ответственность в отношении незаконной перевозки лиц, содержащихся под стражей.

13. Румынская парламентская делегация продемонстрировала твердую решимость сотрудничать с Ассамблеей, отметив при этом, что государственные власти отнюдь не стремятся внести полную ясность в отношении спорных действий ЦРУ на румынской территории.

14. В Италии судебный процесс над похитителями Абу Омара сталкивается с препятствиями, обусловленными соображениями государственной тайны. Ассамблея серьезно озабочена следственными действиями, предпринятыми недавно против самих миланских государственных прокуроров на основании нарушения государственной тайны. Она рассматривает такие судебные действия как недопустимое чинение препятствий независимости правосудия.

15. В Германии активно работает комиссия Бундестага по расследованию этой ситуации. Однако прокурорские органы, занимающиеся поиском похитителей Халеда Эль-Масри, все еще не имеют возможности в полном объеме сотрудничать с американскими и македонскими властями. Халед Эль-Масри все еще ожидает реабилитации и возмещения причиненного ему вреда, так же как и Махер Арар, ставший жертвой аналогичного дела в Канаде.

16. Ассамблея в очередной раз торжественно заявляет, что с терроризмом можно и должно бороться методами, не нарушающими права человека и принцип верховенства закона. Такая принципиальная позиция, основанная на ценностях, защищаемых Советом Европы, лучше всего гарантирует эффективность борьбы с терроризмом в долгосрочном плане.

17. Ассамблея выражает сожаление по поводу нежелания НАТО сотрудничать с докладчиком и просить парламенты и правительства государств-членов Совета Европы, являющихся также членами НАТО, полностью прояснить масштабы секретных полетов ЦРУ и использование тайных мест содержания под стражей в Европе.

В связи с этим Ассамблея призывает:

18.1. правительства всех государств-членов совета Европы

взять на себя безоговорочное обязательство не допускать впредь перевозки через территории своих стран или содержания в течение любого времени каких-либо заключенных, содержащихся в настоящее время на базе в Гуантанамо;

предоставить в распоряжение своих парламентов, если те пожелают провести собственные расследования, всю имеющуюся у них информацию, включая показания свидетелей, относительно роли государства в практике чрезвычайной выдачи или содержания заключенных в тайных центрах на своей территории;

18.2. правительства всех государств-членов Совета Европы, которые не ответили в полном объеме на обращение докладчика и Парламентской ассамблеи Совета Европы, разъяснить свои мотивы отказа сотрудничать;

18.3. парламенты и судебные власти всех государств-членов Совета Европы:

18.3.1. полностью прояснить путем сведения к разумному минимуму ограничений транспарентности по соображениям государственной тайны и национальной безопасности незаконные действия специальных служб на их территории в связи с тайными местами содержания под стражей и незаконной перевозкой лиц, содержащихся под стражей; и

18.3.2. обеспечить, чтобы жертвы таких незаконных действий были должным образом реабилитированы и получили соответствующую компенсацию;

18.4. НАТО предать гласности дополнительные компоненты разрешения НАТО от 4 октября 2001 года, которые все еще остаются секретными

18.5. средства массовой информации в полной мере выполнять свою роль поборников транспарентности, истины, толерантности, прав человека и достоинства; и

18.3. компетентные органы всех государств-членов реализовать и других предложения, содержащиеся в ее резолюции 1507 (2006).

19. И, наконец, Ассамблея подтверждает важность создания в своей структуре подлинно европейского парламентского механизма расследований.