Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1558 (2007)¹

Феминизация бедности

1. Термин "феминизация бедности" означает, что бедность распространена среди женщин значительно шире, чем среди мужчин, что их бедность значительно острее мужской, и что бедность среди женщин увеличивается. Профилактика и снижение уровня женской бедности, если не возможно полное ее искоренение, являются важными составляющими основополагающего принципа социальной солидарности, которому привержен весь мир.

2. Бедность может быть охарактеризована как отсутствие у человека возможности удовлетворять свои минимальные биологические, социальные, духовные и культурные потребности. Ассамблея отмечает, что в этом отношении именно женщины являются наиболее уязвимой категорией населения. Женщины могут попадать в трудные ситуации, когда вероятность бедности для них особенно высока, например беременность молодых девушек, отсутствие профессионального образования, развод, достижение пенсионного возраста, неоплачиваемая работа по дому, не позволяющая женщинам расти профессионально, улучшить свое материальное положение или обрести финансовую независимость и, к тому же, не учитываемая в пенсионный стаж. В целом, можно сказать, что вклад женщин в развитие семьи, общества и экономики постоянно недооценивается и недооплачивается. У семей, возглавляемых женщинами вероятность бедности на треть выше, чем у других семей. Фактически, одинокие матери оказываются в таком же, а зачастую и в худшем положении, что и большие семьи.

3. Это лежит в основе явления, именуемого "феминизацией бедности" и означающего, что среди бедных людей преобладают женщины и дети. Эта оценка в основном относится к понятию имущественной бедности (по доходу или наличию собственности). Однако, с точки зрения восприятия нищеты в гуманитарном смысле, а именно расширения возможностей или свободы выбора, гендерное неравенство еще глубже.

4. Определяя бедность как многомерное явление, Ассамблея в то же время считает, что гендерное неравенство является лишь одним из факторов, лежащих у самых истоков бедности. Существуют четыре группы проблем:

4.1. разделение труда по гендерному принципу, в результате чего мужчины в основном занимают более высокооплачиваемые рабочие места, а менее оплачиваемые места достаются женщинам;

4.2. неравенство в доступе к ресурсам и распоряжению ими;

4.3. ограниченность возможностей женщин защитить свои интересы в силу экономических, правовых, социальных, культурных и иных факторов;

4.4. бедность мешает женщинам участвовать в демократическом процессе и ограничивает их доступ к гражданским правам.

5. Гендерное неравенство препятствует снижению уровня бедности и ставит под угрозу перспективы экономического и гуманитарного развития. Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы рассматривать гендерное равенство не только как одно из условий социальной справедливости, но и как фактор, способствующий развитию.

6. Результаты "пилотного" исследования затрат времени, проведенного в 2004 году, показали, что в развивающихся странах женщины в сравнении с мужчинами затрачивают больше времени на ведение домашнего хозяйства. Соответственно, в совмещении оплачиваемой работы и личной жизни наблюдаются существенные гендерные различия. Такие различия существуют и в других странах, в том числе развитых, однако, в меньшем масштабе.

7. Подобным образом может быть оценен и уровень безработицы. В развивающихся странах уровень безработицы среди женщин существенно выше, чем среди мужчин. Гендерный характер проблемы безработицы связан с возрастом и семейным положением. Если у не состоящих в браке молодых людей и девушек шансы получить работу примерно одинаковы, то женщины в возрастной группе 50-54 года скорее потеряют работу, и, следовательно, с большей степенью вероятности могут оказаться за чертой бедности.

8. Дети, растущие в бедности, помимо прочего могут не получать полноценного питания, вследствие чего могут остаться слабо развитыми физически, и образования, что, в свою очередь снижает их шансы избежать бедности в дальнейшей жизни. Детская бедность обуславливает не только наличие материальных трудностей, но также утрату возможностей развития своего человеческого потенциала, так что наследственная бедность из поколения в поколение становится почти неизбежной.

9. Ассамблея привлекает внимание к последствиям чрезвычайной бедности, которая может привести к еще более тяжелым ситуациям, связанным с насилием, проституцией и торговлей людьми, и в наибольшей степени отражается на женщинах, находящихся в уязвимом положении.

10. Таким образом, Ассамблея придает огромное значение полной ликвидации бедности, а не только ее снижению, т.е. комплексу пассивных мер государственной политики по оказанию социальной помощи, предоставлению семейных льгот и социальному обеспечению. Она призывает правительства государств-членов исходить из целей человеческого развития и установления социальной справедливости, и тем самым определить суть и задачи политики, ориентированной на ликвидацию бедности и основывающейся на концептуальных подходах к искоренению бедности, а также на приоритетах и основополагающих принципах распределения средств. В концептуальных подходах должно соблюдаться одно принципиальное условие: ликвидация бедности должна рассматриваться как вопрос развития, а не выживания. Вышеупомянутый подход, хотя и применим ко всем странам, особенно важен для развивающихся стран или стран, находящихся в процессе перехода к рыночной экономике.

11. Ассамблея считает необходимым принять специальную гендерную концепцию в качестве ключевого компонента всех мер и национальных программ, направленных на искоренение бедности и борьбу с социальным отторжением с тем, чтобы ликвидировать женскую бедность и предотвращать риск ее появления.

12. Увеличение занятости действительно является социально наиболее приемлемым и экономически эффективным способом преодоления бедности. В этом отношении ключевые проблемы экономической ситуации, в которой находятся женщины, включают в себя дискриминацию женщин на рынке труда, недостаточные возможности трудоустройства для женщин и недостаточную социальную защиту работающих женщин.

13. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

13.1. произвести оценку гендерного неравенства на официальном рынке труда, и вскрыть его причины;

13.2. рассмотреть вопрос о разработке методов воздействия на рынок труда (при необходимости используя позитивную дискриминацию, гендерные квоты и другие методы), призванных на практике реализовать принцип равенства возможностей;

13.3. вести наблюдение за параметрами, включая гендерные показатели, "серого" рынка труда, недооценка которого ставит под сомнение степень обоснованности экономических проектов и программ социального развития;

13.4. содействовать развитию народных промыслов, кустарного производства и малого бизнеса, предоставляя кредитные и налоговые льготы, в частности, в сельской местности;

13.5. незамедлительно реализовать принцип "равной оплаты за равноценный труд";

13.6. принять необходимые меры по поддержке успешного сочетания трудовой деятельности и частной жизни с тем, чтобы предоставить всем желающим женщинам возможность заниматься своей карьерой или трудиться полный рабочий день;

13.7. побудить работодателей к осознанию необходимости предоставлять возможности карьерного роста всем работникам независимо от их половой принадлежности;

13.8. соблюдать принцип "сбалансированного представительства" при назначении служащих государственного аппарата, в случаях необходимости используя меры позитивной дискриминации;

13.9. оказывать помощь женщинам в первоначальном и повторном выходе на рынок труда;

13.10. предлагать женщинам пройти курс профессиональной подготовки на любом этапе их жизни с тем, чтобы дать возможность найти работу женщинам, не обладающим требуемой квалификацией;

13.11. призвать работодателей и те предприятия, где используется труд женщин, учредить для работниц гибкий рабочий график, обеспечить детскими учреждениями и т.д.; оказывать поддержку работодателям в подобных начинаниях;

13.12. поддержать создание системы профессиональной подготовки и аттестации женщин-предпринимателей, содействовать созданию в обществе положительного отношения к женскому предпринимательству, оказывать поддержку развитию женского предпринимательства за счет средств государства а также внедрить и расширять программы кредитования женщин-предпринимателей;

13.13. подготовить национальные статистические данные, отражающие положение женщин в экономике

14. Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы принять следующие меры, направленные на усиление социальной поддержки:

14.1. произвести оценку последствий выплаты социальных пособий в зависимости от пола получателей и, в случае необходимости, уравнять пособия;

14.2. существенно увеличить размеры пособий по рождению ребенка и уходу за детьми, а также продолжительность частично оплачиваемого отпуска;

14.3. создать центры по уходу за детьми (например, детские сады с гибким режимом пребывания) и другие социальные учреждения;

14.4. ввести оплачиваемые отпуска по уходу за больными детьми;

14.5. привлекать социальных работников к участию в социальных проектах по уходу за престарелыми и инвалидами;

14.6. ввести пособия и иные льготы (например, оплачиваемые отпуска) за работу по уходу за престарелыми и другими физически здоровыми членами семьи;

14.7. включить в национальные программы по ликвидации бедности меры по ликвидации детской бедности, предусматривающие, в частности, существенное увеличение сумм, предназначенных для несовершеннолетних, в рамках системы семейных пособий;

14.8. ввести программы обучения преодолению стрессовых ситуаций, а также создать социально-психологические службы (например, горячие линии), ориентированные как на женщин, так и на мужчин.

15. Ассамблея полагает, что система пенсионного обеспечения по старости чрезвычайно важна для снижения бедности как отдельных семей, так в обществе в целом, и в этой связи рекомендует государствам-членам:

15.1. добиваться того, чтобы масштабы и условия функционирования систем пенсионного обеспечения позволили женщинам получать достаточные пенсии по старости, в которых, в частности, будет предусмотрена компенсация перерывов в трудовом стаже и за работу неполный рабочий день в связи с необходимостью ухода за детьми, престарелыми и иждивенцами;

15.2. лицам старше 60, не выплачивавшим пенсионные взносы, или чьи взносы оказались недостаточными для обеспечения им достойного уровня жизни, выплачивать минимальную пенсию по старости, к которой должна добавляться пенсия, рассчитанная на основе дохода, полученного ими за период трудовой деятельности;

15.3. предусмотреть охват системами социальной помощи женщин, ухаживающих за детьми или иждивенцами, или получающих небольшую пенсию по старости;

15.4. отменить санкции и ограничения, применяемые в ряде пенсионных систем в отношении работников с непостоянной занятостью (частая смена места работы, профессии, места жительства), а также работающих по так называемому "гибкому графику" (неполный рабочий день, на временной работе, в качестве агента, на дому или в домашнем офисе);

15.5. включить в пенсионные системы право на получение пенсии: в случае потери кормильца, разведенным женщинам и их детям, а также женщинам, чей брак не был зарегистрирован официально;

15.6. не ограничивать право на страховые выплаты в рамках пенсионной системы по старости в случае временного перерыва в трудовом стаже в связи с рождением ребенка и его воспитанием продолжительностью, при условии, что перерыв не превышает шести лет;

15.7. передавать право на получение накопительной части пенсии пережившему супругу по наследству; перевод права на получение накопительной части пенсии может быть осуществлен путем переоформления средств, накопленных на индивидуальных пенсионных счетах супругов, в "совместный" аннуитет.

16. Ассамблея считает, что плохое состояние здоровья может явиться как последствием, так и причиной бедности. Бедные люди находятся в порочном круге: по причине собственной бедности они лишены возможности создавать условия, необходимые для сохранения здоровья (медицинское обслуживание, пища, чистая вода, соответствующие санитарно-гигиенические условия, являющиеся предпосылками крепкого здоровья). Это приводит к снижению их трудоспособности, что в свою очередь ведет к еще большей бедности. Отсюда следует, что сохранение человеческого здоровья является важной составляющей в деле снижения бедности и повышения жизненного уровня; в этой области должна проводиться эффективная целенаправленная политика.

17. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены:

17.1. составить "карты бедности" в соответствии с категориями "бедности" и географическими районами, и определить для каждого из них свои задачи по охране здоровья населения для дальнейшей реализации целевых программ в области здравоохранения;

17.2. учитывать мнение наиболее уязвимых категорий населения при разработке пакета основных услуг, предоставляемых государством, сосредоточив первоочередное внимание на социальных болезнях (туберкулез, инфекционные болезни и заболевания, передающиеся половым путем), охране материнства и детства, и медицинских услугах, важных с демографической точки зрения (охрана репродуктивного здоровья);

17.3. содействовать более рациональному распределению медицинского персонала в целях повышения доступности медицинской помощи; в частности, государствам-членам следует:

17.3.1. в качестве первоочередной меры создать службу врачей общей практики в сельской местности;

17.3.2. создать молодым специалистам привлекательные условия для работы в сельской местности;

17.3.3. принимать более активные меры по профилактике заболеваний, передающихся половым путем, включая ВИЧ/СПИД, особенно через образовательные проекты, ориентированные на молодежь;

18. Качественное образование является одним из наиболее важных факторов в борьбе с бедностью и неравенством. Полученное женщинами образование в значительной мере увеличивает их возможности и повышает уровень жизни. Ассамблея усматривает наличие прямой связи между уровнем образования женщин и социально-экономическими условиями их жизни, поскольку низкий уровень образования означает утрату возможностей для последующих поколений. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы обеспечивать женщинам более широкие возможности путем получения ими образования, принимая во внимание тот факт, что женское образование оказывает эффект бумеранга на здравоохранение и воспитание будущих поколений.