Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1802 (2007)¹

Положение долговременных беженцев и перемещенных лиц в юго-восточной Европе

1. Парламентская ассамблея наблюдает за гуманитарной ситуацией с беженцами и перемещенными лицами в юго-восточной Европе с самого начала вооруженного конфликта в этом регионе. В частности, Ассамблея ссылается на рекомендацию 1588 (2003) о перемещении населения в юго-восточной Европе и рекомендацию 1633 (2003) о принудительном возвращении из государств-членов Совета Европы цыган-выходцев из бывшей Союзной Республики Югославии, включая Косово, в Сербию и Черногорию.

2. Спустя двенадцать лет после окончания войны в Боснии и Герцеговине и Хорватии и через восемь лет после прекращения вооруженного конфликта в Косово в регионе все еще остается слишком много беженцев и внутренне перемещенных лиц – 120 тыс. беженцев и 383 тыс. перемещенных лиц (ВПЛ) – всего более полумиллиона человек. В Хорватии находится 2 500 беженцев и 4 тысячи ВПЛ; в Боснии и Герцеговине после перерегистрации насчитывается 10 тысяч беженцев и 135 тысяч ВПЛ; больше всего их в Сербии – 98 тысяч беженцев и 228 тысяч ВПЛ, включая 21 тысячу ВПЛ только в Косово; в Черногории – 6 900 беженцев и 16 200 ВПЛ; и в бывшей Югославской Республике Македонии находится 2 тысяч беженцев, в основном представителей национальных меньшинств из Косово (рома, ашкали и цыган).

3. В их число входят наиболее уязвимые категории - одинокие пожилые люди, лица, травмированные в ходе кровавых бесчинств, больные и инвалиды, одинокие матери, представители национальных меньшинств и свидетели, нуждающиеся в защите; некоторые из этих лиц до сих пор находятся в центрах временного проживания, а многие в последние годы были лишены надлежащей поддержки вследствие нехватки местных ресурсов и гуманитарной помощи.

4. Ассамблея настаивает на том, что адекватное реагирование на нужды беженцев, лиц, возвратившихся к месту постоянного проживания, и лиц, перемещенных внутри страны, а также принятие государственных стратегий, призванных на длительную перспективу решить вопрос их добровольного и стабильного возвращения или закрепления на новом месте, должны занимать более важное место в политической повестке дня всех государств этого региона. Для достижения этих целей правительства должны установить четкие правовые и институциональные рамки и выделить необходимые финансовые средства. Критерии очередности оказания помощи должны базироваться на степени уязвимости.

5. Вызывает озабоченность то, что некоторые беженцы и ВПЛ до сих пор не могут урегулировать свой статус из-за отсутствия действительных документов. Отсутствие правового статуса лишает их возможности реализовать свои социально-экономические права.

6. Хотя де-юре возникновения безгражданства в целом удалось избежать путем продления действия республиканского гражданства (бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии – СФРЮ), исключительное применение этого правила не обеспечивает удовлетворительного решения для большого числа бывших граждан СФРЮ, проживающих за пределами республиках, где они были зарегистрированы в качестве граждан СФРЮ.

7. В бывшей Югославской Республике Македонии в 2004 в законодательство были внесены изменения, позволившие натурализовать около 4 тысяч таких граждан.

8. Главным препятствием к интеграции является то, что приобретение прав обычно базируется на праве проживать на определенной территории (статусе резидента). Ассамблея озабочена тем, что правовая база, существующая во многих странах данного региона, не учитывают специфическую уязвимую ситуацию, в которой находятся беженцы, лица, возвратившиеся к месту постоянного проживания, и ВПЛ.

9. Что касается беженцев, Ассамблея вновь напоминает о важности создания условий для их стабильного возвращения или закрепления на новом месте, где они оказались после перемещения, путем перевода прав на социальное и пенсионное обеспечение, восстановления поврежденного имущества, возведения жилья взамен утраченного, восстановления имущественных прав и выплаты справедливой компенсации за утрату прав аренды жилья.

10. В связи с этим Ассамблея приветствует региональное сотрудничество между Хорватией, Боснией и Герцеговиной, Сербией и Черногорией в рамках Сараевского процесса и призывает заинтересованные правительства как можно скорее разрешить две нерешенные проблемы, касающиеся Хорватии, а именно – обеспечить справедливое урегулирование для обладателей утраченных жилищных прав и подтверждение трудового стажа (права на пенсионное обеспечение), в период нахождения на оккупированных ранее территориях, а также принять "региональную имплементационную матрицу".

11. В отсутствие системы обязательной международной защиты ответственность за положение ВПЛ возлагается на правительства государств региона, которые обязаны гарантировать им такие же права, как и остальным гражданам. В Сербии и Черногории ВПЛ из Косово сталкиваются с множеством трудностей в реализации своих базовых социальных прав, в том числе права на получение личных документов, прав собственности, на охрану здоровья, на получение пособий, на необходимое жилье и работу. Без принятия специальных мер защиты ВПЛ не получат доступа к социальным услугам и будут обречены на нищету и социальную изоляцию. Ассамблея решительно заявляет, что эта уязвимая категория населения не должна быть заложником будущего политического урегулирования.

12. Особую озабоченность вызывает положение ВПЛ-цыган, особенно в свете многочисленных соглашений о реадмиссии, которые недавно были заключены с государствами-членами Совета Европы. Большинство из тех, кто вернулся на места прежнего проживания, по возвращении столкнулись с ситуацией повторного перемещения. В этой связи Ассамблея вновь выражает свою озабоченность тем, что в соглашениях о реадмиссии нет четкого определения условий приема вернувшихся лиц, они не возлагают какую-либо ответственность на принимающее государство в отношении реинтеграции вернувшихся лиц; также в них отсутствуют сопутствующие программы предоставления помощи или финансирования мер по интеграции на длительную перспективу.

13. Для всего региона совершенно необходимо обратить особое внимание на глубоко укоренившиеся формы дискриминации представителей национальных меньшинств, серьезно подрывающие стабильность процесса возвращения. Процесс возвращения меньшинств особенно осложнен в сельской местности вследствие реальных и надуманных проблем с безопасностью и дискриминацией, значительного ущерба недвижимости, отсутствия инфраструктуры и невозможности зарабатывать на жизнь сельскохозяйственным трудом из-за трудностей с возвратом земельных наделов или существования минных полей.

14. В этой связи Парламентская ассамблея рекомендует Комитету министров:

14.1. настоятельно призвать правительства Хорватии, Боснии и Герцеговины, Сербии, MООНК и Временные органы самоуправления Косово (ВОСК), правительства Черногории и бывшей Югославской Республики Македонии:

14.1.1. выполнять соответствующие международные документы в области прав человека, в частности Конвенцию о статусе беженцев от 1951 года и Протокол к ней от 1967 года, Руководящие принципы ООН о перемещении лиц внутри государств и рекомендацию Комитета министров о лицах, перемещенных внутри государства (Rec(2006)6); Конвенцию о статусе лиц без гражданства от 1954 года, Конвенцию о сокращении безгражданства от 1951 года, Европейскую конвенцию о гражданстве от 1997 года и Конвенцию Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств;

14.1.2. принять национальные планы действий по реализации долговременных решений проблем беженцев, лиц, вернувшихся в места постоянного проживания, и ВПЛ, создав четкие правовые и институциональные рамки и выделив необходимые финансовые ресурсы;

14.1.3. упростить и ускорить процесс установления статуса в целях облегчения закрепления на новом месте проживания;

14.1.4. при определении очередности оказания помощи использовать критерии степени уязвимости;

14.1.5. изыскать долгосрочные решения для наиболее уязвимых категорий населения, содержащихся в центрах временного проживания;

14.1.6. обеспечить беженцам, ВПЛ и лицам, вернувшимся в места постоянного проживания, доступ к информации о правах, предоставляемых им внутренним законодательством, а также в полной мере, в том числе финансами, поддерживать бесплатную правовую помощь и содействие, оказываемые по линии уполномоченных по правам человека и местных неправительственных организаций;

14.1.7. создать организационную основу и провести административные, судебные и политические реформы для того, чтобы обеспечить закрепление на новых местах проживания и добровольное безопасное и достойное возвращение, в частности предусматривая гарантии предоставления равных прав и ориентируясь на особые потребности национальных меньшинств;

14.1.8. более энергично осуществлять процесс примирения, особенно в местах возвращения беженцев, создавая политическую и культурную обстановку уважения, терпимости и недопущения дискриминации, а также обеспечивая судебное преследование лиц, виновных в совершении военных преступлений и насилии на этнической почве;

14.1.9. полностью выполнять положения Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, в том числе предоставляя представителям национальных меньшинств работу в органах государственной власти, судебных и правоохранительных органах, особенно в районах возвращения беженцев, относящихся к меньшинствам;

14.1.10. поддерживать возвращение и обустройство на местах, изыскивая адекватные решения проблемы жилья, в том числе путем восстановления разрушенной недвижимости, возведения жилья взамен утраченного, восстановления имущественных прав и выплаты справедливой компенсации за утрату жилищных прав;

14.1.11. рассматривать в качестве первоочередных задач экономическое возрождение, восстановление инфраструктуры и разминирование в местах возвращения беженцев;

14.1.12. активно участвовать в двустороннем и многостороннем сотрудничестве в целях решения наиболее важных проблем, касающихся положения беженцев и ВПЛ;

14.2. призвать Управление Верховного представителя (УВП) активно содействовать процессу примирения в Боснии и Герцеговине путем ускорения достижения согласия между заинтересованными сторонами;

14.3. для укрепления политической и экономической стабильности в регионе призвать государства-члены Совета Европы:

14.3.1. и далее поддерживать процесс добровольного возвращения и закрепления в новых местах проживания, оказывая финансовую помощь и экспертное содействие;

14.3.2. вносить добровольные взносы в фонды специальных программ Совета Европы, направленных на усиление защиты прав человека, обеспечение верховенства закона и развитие демократии в регионе;

14.3.3. в рамках соглашений о реадмиссии воздерживаться от массового возвращения беженцев из Косово, получивших отказ в предоставлении убежища, до тех пор, пока не будут созданы условия для их добровольного безопасного и достойного возвращения;

14.4. призвать Европейский союз:

14.4.1. сохранять в регионе политический процесс, имея в виду четкую перспективу европейской интеграции;

14.4.2. продолжать оказывать поддержку процессу добровольного возвращения, в том, числе посредством установления четких критериев и ориентиров, призванных гарантировать защиту прав и интересов вернувшихся лиц, и поддерживать закрепление в новых местах проживания, оказывая финансовую помощь и экспертное содействие;

14.4.3. оказывать финансовую поддержку реализации конкретных программ Совета Европы, направленных на усиление защиты прав человека, обеспечение верховенства закона и развитие демократии в регионе;

14.5. призвать УВКБ ООН и ОБСЕ:

14.5.1. сохранять присутствие в регионе для выполнения своих правозащитных и контролирующих функции, оказания дальнейшей помощи в создании на местах необходимого потенциала и информирования доноров и международного сообщества о наиболее неотложных проблемах и потребностях региона;

15. Кроме того, Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендует Комитету министров:

15.1. обеспечить сохранение присутствия Совета Европы в регионе и дальнейшее осуществление им многосторонней деятельности, в том числе в сфере политического сотрудничества и процесса мониторинга, оказания помощи в правовых вопросах (конституционные и судебные реформы, укрепление потенциала, подготовка кадров), в области прав человека, прав национальных меньшинств, защиты цыган, местной демократии, социальных прав, политики в области миграции и предоставления убежища, образования и воспитания толерантности, уважения к культурному наследию и работы с молодежью;

15.2. помочь властям в регионе принять национальные планы действий по реализации долговременных решений проблем беженцев, лиц, вернувшихся в места постоянного проживания, и ВПЛ путем:

15.2.1. продвижения соответствующих международных стандартов прав человека и, в частности, Конвенции о правах беженцев от 1951 года и Протокола к ней от 1967 года, Руководящих принципов ООН о перемещении лиц внутри государств и рекомендации Комитета министров о лицах, перемещенных внутри государства (Rec(2006)6); Конвенции о статусе лиц без гражданства от 1954 года, Конвенции о сокращении безгражданства от 1951 года, Европейской конвенции о гражданстве от 1997 года и Конвенции Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств;

15.2.2. проведения мониторинга и поддержки программ, направленных на реализацию Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств;

15.2.3. проведения правовой экспертизы восстановления имущественных и жилищных прав с учетом решений Европейского суда по правам человека.

15. Ассамблея предлагает Конгрессу местных и региональных властей следовать резолюции 175(2004) о миграционных потоках и социальной сплоченности в юго-восточной Европе: роль местных и региональных властей.

16. Ассамблея предлагает Комиссару по правам человека содействовать налаживанию сотрудничества между уполномоченными по правам человека и национальными правозащитными организациями в регионе в целях расширения их возможностей, кадрового обеспечения и расширения присутствия на местах с целью оказания непосредственной помощи беженцам, лицам, вернувшимся в места постоянного проживания, и ВПЛ в реализации своих прав;

17. Ассамблея призывает Банк развития Совета Европы поднять на новый уровень сотрудничество с государствами региона с целью увеличения числа финансируемых проектов для беженцев и ВПЛ, путем предоставления кредитов, финансирования за счет средств Целевого фонда и предоставления специальных грантов совместно с УВКБ ООН.