Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1535 (2007)¹1

Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов

1. Парламентская Ассамблея Совета Европы глубоко обеспокоена многочисленными фактами нападений и угроз для жизни журналистов и их свободы выражения мнения, которые имели место в Европе в 2006 году и в январе 2007 года. Она самым решительным образом осуждает убийства Гранта Динка в Турции и Анны Политковской в России, а также жестокие нападения на Фикрета Гусейнли, Бахаддина Хазиева и Ниджата Гусейнова в Азербайджане, на Иона Робу в Молдове, на Игоря Мосийчука, Сергея Яновского и Лилю Буджурову на Украине. Она выражает возмущение недавними призывами некоторых иранских религиозных лидеров к убийству Рафика Таги и Самира Седагетоглу в Азербайджане и Робера Редекера во Франции, а также угрозами жизни Мубарака Асани в Боснии-Герцеговине, Драго Хедля и Ладислава Томичича в Хорватии, Славицы Иовановича и Яньи Фератовича в Сербии, Васила Иванова в Болгарии за их журналистскую деятельность. Возможно, в Европе имели место и другие нападения на журналистов, не привлекшие внимания широкой общественности. Ассамблея выражает глубочайшее сожаление в связи с тем, что в Европе некоторые журналисты вынуждены работать, опасаясь за свою жизнь и физическую безопасность.

2. Ассамблея отдает дань уважения всем журналистам и СМИ, которые способствуют развитию демократии и укрепляют верховенства закона в Европе, проводя журналистские расследования политическим и социальным проблем, вызывающих озабоченности общественности, соблюдая при этом нормы журналистской этики. Также нарастает и требует ответных мер "журналистика ненависти", которая путает пропаганду с репортажем, порочит людей и разжигает ненависть, вместо того, чтобы способствовать дискуссии в обществе.

3. Свобода выражения мнения и свобода информации в СМИ включает право выражать политические убеждения и критиковать правительство и общество, разоблачать ошибки правительства, коррупцию и организованную преступность, ставить под сомнение религиозные догмы и обряды. Эта свобода гарантируется статьей 10 Европейской конвенции по правам человека в качестве одного из основных требований любого демократического общества. Государства-члены Совета Европы взяли на себя обязательство защищать права человека, демократию и верховенство закона; большинство граждан Европы восприняли эти ценности после долгих и зачастую болезненных исторических периодов, когда они были отлучены от этих ценностей. Если журналистам приходится опасаться за свою жизнь и здоровье, демократия в опасности.

4. Ассамблея полагает, чтобы создания подлинной демократии свобода выражения мнения и свобода религиозных убеждений должны идти рука об руку. В демократических европейских государствах нет места жестоким нападениям и угрозам стороны какой либо группы, ссылающейся на религиозные убеждения, за выражение мнения в печатной, вербальной или визуальной форме.

5. Ассамблея напоминает, что в соответствии со статьями 2 и 10 Европейской конвенции по правам человека на государства-члены юридически обязаны проводить расследования всех убийств журналистов, а также все факты нанесения им тяжких телесных повреждений или угроз жизни журналистов. Это обязательство вытекает из индивидуальных прав журналистов, предусмотренных Конвенцией; оно вытекает также из необходимости для любого демократического государства давать возможность средствам массовой информации работать, не подвергаясь запугиванию и политическим угрозам. Если можно безнаказанно нападать на журналистов, демократия и верховенство закона в опасности.

6. Органы государственной власти должны проявлять сдержанность и соблюдать принцип соразмерности, вводя юридические ограничения свободы выражения мнения. Такие административные акты, как выдача лицензий электронным СМИ или предоставление СМИ субсидий, должны быть справедливыми и соответствовать принципу равного обращения для всех журналистов и медийных компаний. Если журналисты или СМИ подвергаются дискриминации произвольно или по политическим мотивам, это является нарушением свободы печати.

7. Осознавая важность статьи 10 Европейской конвенции по правам человека для защиты свободы средств массовой информации в Европе, Ассамблея полагает, что для эффективной защиты жизни и свободы выражения мнения журналистов в Европе необходимы дополнительные меры. Обращения в Европейский суд по правам человека могут подаваться только после того, как нарушение имело место, и были исчерпаны все средства правовой защиты на национальном уровне, а решения выносятся гораздо позднее.

8. Ассамблея приветствует тот факт, что парижским отделением организации «Репортеры без границ» были собраны и переданы Председателю Ассамблеи несколько тысяч подписей под требованием провести расследование убийства Анны Политковской. Ассамблея также приветствует инициативы Международного института прессы в Вене, организации «Статья 19» в Лондоне, Фонда защиты гласности в Москве и Организации средств массовой информации Юго-Восточной Европы в Вене, а также других организаций относительно предания гласности всех убийств журналистов и нападений на них в связи с их журналистской деятельностью. Профессиональные организации журналистов и СМИ могут помочь своим членам в тех случаях, когда они сталкиваются с угрозами и нападениями, предоставляя помощь и обеспечивая специальную подготовку журналистов, а также обеспечивая большую информированность политиков и общественности в целом по этому вопросу. Деятельность таких профессиональных организаций защищена статьями 10 и 11 Европейской конвенции по правам человека, запрещающими наложение органами государственной власти неправомерных ограничений.

9. Ассамблея постоянно защищает свободу средств массовой информации в Европе. В этой связи она напоминает о своей рекомендации 1506 (2001) о свободе выражения мнений и информации в средствах массовой информации в Европе, о рекомендации 1589 (2003) о свободе выражения мнений в средствах массовой информации в Европе, резолюции 1372 и рекомендации 1658 (2004) о преследовании средств массой информации в Республике Беларусь, резолюции 1438 и рекомендации 1702 (2005) о свободе прессы и условиях труда журналистов в зонах конфликта, рекомендации 1706 (2005) о средствах массовой информации и терроризме и резолюции 1510 (2006) о свободе выражения мнения и уважения религиозных убеждений.

10. Ассамблея призывает национальные парламенты:

10.1. внимательно отслеживать ход таких уголовных расследований и спрашивать с властей за любые упущения при проведении расследований и судебного преследования, например, российскому парламенту следует отслеживать расследование убийства Анна Политковской.

10.2. отменить законы, которые устанавливают непропорциональные ограничения свободы выражения мнения и могут дать повод для разжигания крайнего национализма и нетерпимости: например, турецкому парламенту следует отменить статью 301 Уголовного кодекса Турции об "унижении турецкой нации"

11. Ассамблея призывает все парламенты соответствующих стран провести парламентские расследования нераскрытых убийств журналистов, а также случаев нападений на них и угроз их жизни с целью пролить свет на отдельные дела и безотлагательно разработать эффективные меры по обеспечению большей безопасности журналистов и их права заниматься профессиональной деятельностью не подвергаясь угрозам.

12. Ассамблея осудила исчезновение в 2000 году и убийство украинского журналиста Георгия Гонгадзе и призвала к проведению расследования компетентными органами. Она обеспокоена отсутствием прогресса в этих расследованиях и подчеркивает необходимость обеспечения условий для вынесения независимых решений.

13. После ареста предполагаемого убийца Гранта Динка Ассамблея единодушно призывает отменить статью 301 Уголовного кодекса Турции, на основании которой подвергались судебным преследованиям Грант Динк и другие журналисты. Сохранение такой нормы, ограничивающей свободу выражения мнения, придает законную силу юридическим и иным нападкам на журналистов.

14. Ассамблея намерена создать специальный механизм мониторинга для выявления и изучения фактов покушений на жизнь и свободу выражения мнения журналистов в Европе, а также прогресса, достигнутого национальными правоохранительными органами и национальными парламентами в расследовании таких покушений, и приглашает организацию «Репортеры без границ», а также Международный институт прессы, Международную федерацию журналистов и другие организации сообщать о подобных случаях Ассамблее. Ассамблея полагает, что полностью репрезентативные независимые организации и союзы журналистов представляют собой важный инструмент защиты свободы выражения мнения, и отвергает любую концепцию государственного регулирования или контроля работы журналистского корпуса.