Res1534_rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2007
[Apr2007]
[Belgrade2007]
[Bratislava2007]
Январь 2007 г.
[Juin2007]
[Oct2007]
Париж – март 2007 г.

    Предварительное издание

    РЕЗОЛЮЦИЯ 1534 (2007)11

    Положение рабочих-мигрантов в агентствах по временному трудоустройству (АВТ)

    1. Возрастание мобильности работников и услуг, как на внутреннем европейском рынке, так и между странами – членами СНГ неизбежно приведет к появлению в "большой" Европе новых моделей занятости. Проблемы, хотя и иного характера, существуют как при законном, так и при незаконном найме и, по всей видимости, они будут возрастать по мере расширения практики национального и транснационального найма на временной основе.

    2. Бедность, беззаконие, занижение стандартов труда, криминализация и коррупция в некоторых странах, в частности в странах Восточной Европы и во многих государствах – членах СНГ, способствуют расширению практики незаконного найма, принудительного труда и торговли людьми.

    3. Феномен законного и незаконного трансграничного найма на временной основе нарастает также в Центральной и Восточной Европе, где источником дешевой рабочей силы являются мигранты из стран, расположенных восточнее и юго-восточнее этого региона.

    4. Найм через легальные агентства по временному трудоустройству стал практиковаться в обоих регионах лишь недавно. В ситуации, когда социальные партнеры не в состоянии обеспечить эффективное саморегулирование, необходимо законодательство для поддержания репутации такой формы занятости как для компаний, прибегающих к их услугам, так и для отдельных сотрудников агентств по временному трудоустройству. На начальном этапе приданию законного характера деятельности агентств по временному трудоустройству могло бы способствовать наличие эффективных механизмов регулирования и обеспечения соблюдения законодательства (агентства по лицензированию и трудовые инспекции).

    5. В контексте Европейского Союза проблемы носят иной характер и связаны с регулированием основной деятельности агентств по временному трудоустройству для сохранения трудовых стандартов и создания равных условий игры на внутреннем рынке.

    6. Соединенное Королевство, Ирландия и Швеция проводят политику "отрытых дверей" в отношении найма работников из новых государств – членов ЕС в период расширения Европейского Союза до 25 государств. В настоящее время необходимо заключить переходное соглашение с Болгарией и Румынией. Поэтому представляется необходимым установить ясные правила и постараться обеспечить максимальное согласование норм в рамках внутреннего рынка. В этой связи Парламентская Ассамблея приветствует принятие Европейским парламентом и Европейским советом Директивы 2006/123/EC от 12 декабря 2006 года по услугам на внутреннем рынке.

    7. Некоторые государства – члены Совета Европы уже приняли нормы, обеспечивающие временным работникам-мигрантам такой же режим в отношении заработной платы, условий труда и социальных прав, что и для местной рабочей силы в этих странах. Поэтому представляется важным, особенно в свете наблюдаемого и будущего расширения деятельности агентств по временному трудоустройству, чтобы во всех государствах-членах Совета Европы существовали основные нормы, обеспечивающие равный режим и основные права для временных работников и рабочих-мигрантов.

    8. Статья 19 пересмотренной Европейской социальной хартии уже содержит рекомендации по некоторым основным стандартам, касающимся защиты и оказания содействия рабочим-мигрантам и их семьям, в частности предоставление режима, не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется гражданам страны в плане вознаграждения и условий труда, членства в профсоюзах, пользования льготами, предусмотренными в коллективных договорах, и условий проживания.

    9. Наряду с этим Международная конвенция о защите всех рабочих-мигрантов и членов их семей, конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах (С143) и о частных агентствах занятости (С181), Палермские протоколы и Европейская конвенция о правовом статусе рабочих-мигрантов, а также Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ 197) также могут использоваться для установления стандартов и представляют собой удобные рамки сотрудничества и совместной деятельности государств – членов Совета Европы и других государств.

    10. Кроме того, Ассамблея напоминает о своей резолюции 1509 (2006) и рекомендации 1755 (2006) "Права человека нелегальных мигрантов" и о резолюции 1501 (2006) и рекомендации 1748 (2006) "Трудовая миграция из стран Восточной и Центральной Европы: состояние и перспективы",

    11. И, наконец, Ассамблея приветствует решение Европейского комитета по миграции (ЕКМ) сосредоточиться на теме предстоящей восьмой Конференции Министров европейских стран, отвечающих за вопросы миграции и интеграции в области трудовой миграции и совместного развития. Конференция Министров позволит укрепить механизмы сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения, с тем, чтобы совместно улучшить регулирование трудовой миграции в Европе и управление ею.

    12. В свете изложенного, Парламентская Ассамблея предлагает тем государствам – членам Совета Европы, которые еще не сделали этого:

    12.1. подписать, ратифицировать и реализовать на практике Международную конвенцию о защите всех рабочих-мигрантов и членов их семей, конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах (С143) и о частных агентствах занятости (С181), Палермские протоколы;

    12.2. одписать, ратифицировать и реализовать на практике Европейскую конвенцию о правовом статусе рабочих-мигрантов (СДСЕ № 93) и Конвенцию Совета Европы по противодействию торговле людьми (СДСЕ № 197);

    12.3. подписать, ратифицировать и реализовать на практике пересмотренную Европейскую социальную хартию (СДСЕ № 163), в частности, Статью 19 Хартии;

    12.4. обеспечить соблюдение существующего трудового законодательства и нормативных положений при транснациональном найме рабочей силы и для обеспечения защиты рабочих-мигрантов;

    12.5. установить принцип равного отношения к временным работникам и рабочим-мигрантам на национальных рынках труда;

    12.6. беспечить регулирование соответствующих структур (агентств по временному трудоустройству) через механизмы регистрации и лицензирования;

    12.7. включить в законодательные нормативные акты своих стран ясные и полные определения того, что является частным агентством по временному трудоустройству и рекрутерским агентством, а также определение договорного статуса работников, привлекаемых агентствами;

    12.8. содействовать практике саморегулирования и разработке национальных кодексов поведения;

    12.9. установить четкую ответственность агентств по временному трудоустройству и предприятий, пользующихся их услугами;

    12.10. применять эффективные пропорциональные санкции как в отношении агентств по временному трудоустройству, так и в отношении предприятий, пользующихся их услугами в случае нарушения существующих норм;

    12.11. наладить сотрудничество между инспекциями труда, профсоюзами, агентствами по временному трудоустройству, НПО и полицией с целью выявления "бригадиров" и фактов нарушения норм национального трудового законодательства;

    12.12. выделять больше ресурсов трудовым инспекциям;

    12.13. дать агентствам по временному трудоустройству стимулы для отчисления определенной части своих средств на организацию профессиональной подготовки;

    12.14. продолжать усилия по борьбе с незаконной миграцией;

    12.15. аладить международное сотрудничество между трудовыми инспекциями, полицией и пограничными службами;

    12.16. облегчить рабочим-мигрантам доступ к информации о правах рабочих-мигрантов и национальных трудовых стандартах;

    12.17. облегчить рабочим-мигрантам отстаивание своих прав через правовую помощь и обращение в службу Уполномоченного по правам человека;

    12.18. призвать профсоюзы вовлекать рабочих-мигрантов в свою деятельность и защищать их права.

    13. Парламентская Ассамблея предлагает учреждениям Европейского Союза пересмотреть подготовленный Европейской Комиссией проект директивы по условиям труда работников, нанимаемых через агентства по временному трудоустройству.