Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1531 (2007)¹1

Об угрозе использования поставок энергоресурсов в качестве инструмента политического давления

1. Парламентская Ассамблея сознает, что меняющийся энергетический ландшафт вызывает тревогу у всех регионов мира, в особенности у большинства европейских стран. Спрос в Европе на энергоресурсы на базе ископаемого топлива, большую часть которых составляют нефть и газ, продолжает расти и к 2030 году увеличится, как ожидается, примерно на 60 процентов.

2. С учетом того, что большинство европейских стран располагают ограниченными собственными энергоресурсами, это ожидаемое увеличение спроса неизбежно приведет к существенному усилению зависимости от импорта нефти и газа. Совокупная зависимость от импорта энергоресурсов в Европейском Союзе составляет в настоящее время почти 50 процентов и, как ожидается, достигнет к 2030 году 94 процентов по нефти и 84 процентов по газа.

3. Безопасность энергоснабжения, которая предполагает стабильные и предсказуемые поставки энергоресурсов, а также транспарентность цен на энергоресурсы, является необходимой предпосылкой плавного и устойчивого экономического развития стран и регионов. В частности, необходимо реально устранить риск использования энергоснабжения в качестве инструмента политического давления.

4. Ассамблея с сожалением отмечает злополучный инцидент, произошедший в январе 2006 года, когда поставки газа из Российской Федерации на Украину были существенно сокращены в результате принятия одностороннего решения, поставившего под угрозу стабильность экономической ситуации на Украине. Ассамблея утверждает, что повторение подобных действий в будущем могло бы привести к возникновению энергетических проблем и у некоторых государств-членов Совета Европы.

5. Ассамблея полагает, что настало время заняться вопросом будущей безопасности энергоснабжения в Европе, с тем, чтобы избежать возможного энергетического кризиса в государствах-членах Совета Европы и способствовать повышению конкурентоспособности их экономик на глобальных экономических рынках. Формирование в Европе стабильной и надежной энергосистемы, основанной на взаимных обязательствах, вытекающих из долгосрочных соглашений, а также на правилах разумной и транспарентной конкуренции, отвечало бы интересам всех государств-членов Совета Европы: как стран-поставщиков, так и стран-потребителей. Для этого требуется, чтобы государства-члены открыли свои рынки национальным и зарубежным инвесторам, чтобы рыночные механизмы гарантировали достаточных приток инвестиций и смягчали негативные последствия любых нарушений, допущенных какой либо из сторон.

6. Совет Европы, объединяющий страны-импортеры и страны-экспортеры, может и должен внести свой вклад в обеспечение энергетической безопасности Европы, пропагандируя идею согласования проводимой странами энергетической политики в целях выработки общей энергетической стратегии, основанной на солидарности и справедливых и транспарентных экономических стандартах, и рекомендуя своим членам придерживаться принципов рыночной экономики.

7. Ассамблея поддерживает все усилия, предпринимаемые государствами-членами по обеспечению в будущем энергетической стабильности в Европе, в частности усилия Европейского Союза, направленные на решение проблемы стабильности европейских энергетических рынков, и приветствует, в частности, разработку Союзом Европейской стратегии устойчивой, конкурентоспособной и надежной энергетики для выявления новых проблем и выработки путей их решения применительно ко всем аспектам энергетической политики.

8. Среди множества факторов, которые влияют на безопасность энергоснабжения, решающее значение имеет диверсификация импорта энергоресурсов. О необходимости такой диверсификации свидетельствует тот факт, что в случае сохранения существующего положения к 2020 году зависимость от импорта газа из Российской Федерации будет достаточно сильной. По историческим причинам страны Восточной и Центральной Европы находятся в гораздо более сильной энергетической зависимости от российского экспорта энергоресурсов. У таких стран, как Грузия, Молдова, Украина, Белоруссия и ряд новых государств-членов Европейского Союза, это вызывает серьезное беспокойство.

9. Вопрос диверсификации источников энергоснабжения нельзя решать в отрыве от вопроса систем транспортировки и распределения энергоносителей. Расширение возможностей выбора маршрутов поставок энергоресурсов повысило бы безопасность энергоснабжения. Следует обеспечить, чтобы транспарентные и справедливые национальные законы и стратегии активно стимулировали приток необходимых инвестиций в эту сферу.

10. В этой связи важно, чтобы нормы, регулирующие транзит энергоресурсов, основывались на принципах рыночной экономики, а не диктовались политическими соображениями. Ассамблея полагает, что обеспечить соблюдение этих принципов мог бы такой инструмент, как Транзитный протокол к Энергетической хартии. К сожалению, переговоры по проекту Транзитного протокола к Энергетической хартии пока не увенчались успехом.

11. Решающее значение для энергетической безопасности Европы имеют также повышение транспарентности политики ценообразования и обеспечение большей эффективности и конкурентоспособности энергетических рынков. Ассамблея отмечает, что цены в энергетическом секторе в настоящее время не основываются на принципах рыночной экономики. Европейским странам следует решить эту проблему, с тем, чтобы добиваться цен, отражающих стоимость добычи и транспортировки, уровень спроса, уровень предложения и сезонные колебания.

12. Ассамблея подчеркивает необходимость установления стабильных и устойчивых экономических отношений в энергетической сфере между основным европейским экспортером энергоресурсов – Российской Федерацией – и другими европейскими странами, которые зависят от импорта российских энергоресурсов. Это отвечало бы стратегическим интересам всех заинтересованных сторон.

13. В частности, следует наладить конструктивный диалог в целях формирования в Европе справедливой и транспарентной энергетической системы. Ассамблея убеждена в том, что развитию такого диалога способствовала бы ратификация Российской Федерацией Договора к Энергетической хартии и завершение разработки Транзитного протокола к Энергетической хартии. Следует активизировать предпринимаемые в рамках установленных в 2000 году партнерских отношений между Европейским Союзом и Россией усилия по развитию нового энергетического диалога между Европейским Союзом и Российской Федерацией.

14. Ассамблея озабочена тем, что рынок природного газа Российской Федерации в значительной степени монополизирован Газпромом. Ассамблея полагает, что интересам всех государств-членов отвечало бы открытие газотранспортной системы как для конкуренции со стороны российских и зарубежных, что обеспечило бы приток достаточных инвестиций в добычу и транспортировку природного газа для удовлетворения, как внутренних потребностей, так и экспортных обязательств.

15. Кроме того, Ассамблея подчеркивает необходимость дальнейшего освоения новых источников энергии. Возобновляемые источники энергии имеют решающее значение для будущего, однако, в большинстве европейских стран они недооцениваются и недостаточно используются, несмотря на значительный потенциал. В этой связи Ассамблея приветствует решимость Европейского Союза к 2010 году увеличить долю энергии из возобновляемых источников в совокупном энергопотреблении до 12 процентов и до 20 процентов к 2020 году.

16. Ассамблея настаивает на важности повышения энергоэффективности в европейских странах. Это исключительно важно для транспорта, строительной индустрии и энергоемких видов продукции. Важно также снизить потери энергии при транспортировке и распределении энергоносителей. В этой связи Ассамблея выражает удовлетворение в связи с намерением Европейского Союза, зафиксированным в его плане действий по повышению энергоэффективности, снизить к 2020 году потребление энергоресурсов на 20 процентов.

17. Ассамблея сознает, что использование атомной энергии представляет собой деликатный вопрос для государств-членов. Однако это не должно мешать правительствам государств-членов переосмыслить потенциальную роль этой технологии для укрепления энергетической безопасности на национальном и региональном уровне. Примером использования этого потенциала могут служить позитивные результаты, достигнутые рядом государств-членов, как в плане стандартов безопасности, так и в плане производства электроэнергии.

18. Ассамблея убеждена в том, что для обеспечения соблюдения принципов рыночной экономики в энергетическом секторе и недопущения использования энергоснабжения в качестве инструмента политического давления необходимо:

18.1. создать общеевропейский «мозговой трест» для налаживания диалога по вопросам энергетической безопасности в Европе в целях выработки общей стратегии, основанной на солидарности и соблюдении принципов рыночной экономики и интересов всех заинтересованных сторон;

18.2. разработать основные руководящие принципы такой стратегии, охватывающей такие вопросы, как диверсификация, транспортировка, транспарентность цен, модернизация и строительство объектов инфраструктуры, повышение энергоэффективности и использование возобновляемых источников энергии;

18.3. организовать с участием стран-экспортеров и стран-импортеров общеевропейскую конференцию, посвященную вопросам безопасности в энергетическом секторе Европы;

18.4. обеспечить подписание Договора к Энергетической хартии государствами-членами Совета Европы, которые еще не сделали этого: Андоррой, Монако и Сербией;

18.5. обеспечить ратификацию Договора к Энергетической хартии Российской Федерацией и Норвегией;

18.6. обеспечить завершение подготовки Транзитного протокола к Энергетической хартии.

19. Ассамблея приветствует разработку экологически "чистых" технологий и полагает, что государства-члены должны сделать все необходимое, чтобы будущие поколения могли как можно скорее внедрить эти технологии.