Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1530 (2007)¹1

Дети-жертвы: пресечение всех форм насилия, эксплуатации и жестокости

1. Парламентская Ассамблея, так же как и главы государств и правительств государств – членов Совета Европы, зафиксировавшие своем мнение в Заключительной декларации и Плане действий, принятых на Третьем саммите (Варшава, 16-17 мая 2005 года), полагает, что Совет Европы призван сыграть важную роль в поиске конкретных и эффективных решений, когда речь идет о случаях насилия, эксплуатации и жестокости в отношении детей в какой бы то ни было форме.

2. Ассамблея поддерживает в этом контексте трехлетнюю программу действий (2006-2008) по укреплению прав детей и защите детей от насилия "Строим Европу для детей и вместе с детьми", начатую в Монако 4-5 апреля 2006 года.

3. Мы по-прежнему озабочены по поводу того, что в государствах – членах все еще много детей, которые в силу своей уязвимости, юридической недееспособности как несовершеннолетние и недостаточной правовой и социальной защиты, оказываются жертвами насилия, дурного обращения, эксплуатации, торговли и продажи их органов, детской проституции и детской порнографии.

4. Статистика, собранная в этой области такими международными организациями, как ЮНИСЕФ и Международная организация труда (МОТ), все еще не в полной мере отражает реальность, поскольку многие дети не могут проинформировать власти или специализированные ассоциации о фактах насилия и жестокого обращения, которому они подверглись.

5. Ассамблея напоминает, что на международном уровне существует обширный правовой аппарат для обеспечения прав детей и борьбы с некоторыми формами эксплуатации, в частности Конвенция Организации Объединенных Наций 1979 года о правах ребенка и протоколы к ней, а также Резолюция 61/146 о правах ребенка, принятая 19 декабря 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН, Конвенция № 182 МОТ о наихудших формах детского труда, Глобальные йокогамские обязательства, принятые в 2001 году на втором Всемирном конгрессе по борьбе с коммерческой сексуальной эксплуатацией детей.

6. Ассамблея напоминает, что на европейском уровне действуют соответствующие конвенции Совета Европы, в частности Европейская конвенция по правам человека, пересмотренная Европейская социальная хартия (СЕД № 163), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (СЕД № 126), специальные конвенции такие, как Конвенция о преступности в киберпространстве (СЕД № 185), Конвенция по противодействию торговле людьми (СЕД № 197), а также многочисленные резолюции и рекомендации о признании, укреплении и защите прав детей, принятые самой Ассамблеей.

7. Ассамблея напоминает об ответе Комитета Министров от 20 апреля 2005 года на ее рекомендацию 1666 (2004), в которой Ассамблея подчеркивает, что она придает большое значение вопросу защиты детей и подтверждает приверженность делу обеспечения благополучия детей как группы, нуждающейся в особой защите от любых форм насилия.

8. Важно, чтобы Парламентская Ассамблея и Комитет Министров обеспечили принятие в общеевропейских масштабах решительных шагов по искоренению любых форм насилия в отношении детей. Исходя из этого, представляется необходимым, поскольку дети также являются субъектами права, обеспечить им адекватную правовую защиту, а также юридическое представительство вне рамок семьи там, где это необходимо.

9. Ассамблея приветствует тот факт, что недавно началась разработка проекта конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и жестокости.

10. Ассамблея полагает необходимым, чтобы помимо уже принятых мер по установлению стандартов и, принимая во внимание многообразие правовых механизмов, относящихся к конкретным формам насилия, на европейском уровне был задействован комплексный подход с целью достижения большей эффективности и целостности при защите детей от всевозможных нетерпимых ситуаций, связанных с дискриминацией, насилием, эксплуатацией и жестокостью, которые продолжают существовать, а в некоторых регионах число таких случаев даже возрастает. Исходя из этого, Ассамблея полагает, что существующая конвенционная система должна быть укреплена посредством принятия мер по обеспечению комплексной защиты детей от любых форм насилия, эксплуатации и жестокости, и что следует активизировать сотрудничество между государствами-членами в этой области.

11. Увеличение числа "трансграничных" семейных споров, непосредственными жертвами которых являются дети, также вызывает озабоченность Ассамблеи. В этой связи она напоминает о Конвенции Совета Европы о контактах в отношении детей (СЕД № 192) и призывает государства-члены как можно скорее ратифицировать эту Конвенцию.

12. Кроме того, в этой связи Ассамблея полагает насущным укрепить сотрудничество между государствами-членами в целом, внедряя, так, где этого еще не сделано, оперативные судебные процедуры, приспособленные для детей, особенно в контексте семейных конфликтов, а также использовать в качестве дополнительной меры процедуры посредничества, которые далеко не всегда срабатывают успешно, с тем, чтобы оградить детей от лишнего вреда, который наносят им продолжительные и утомительные судебные разбирательства. Кроме того, Ассамблея призывает все государства-члены организовать для части своего судейского корпуса специализированную подготовку по вопросам, касающимся детей

13. Кроме того, Ассамблея напоминает о своей рекомендации 1460 (2000) об учреждении поста европейского омбудсмана - уполномоченного по правам детей и приветствует стремление Комиссара по правам человека Совета Европы создавать больше таких учреждений в государствах-членах или расширять сферу полномочий уже работающих омбудсманов, с тем, чтобы в их функции входили пропаганда, защита и укрепление прав детей.

14.В свете изложенного, Парламентская Ассамблея предлагает всем парламентам государств – членов Совета Европы:

14.1. укреплять и развивать стратегии и национальные меры, направленные на защиту прав детей;

14.2. рассмотреть существующую правовую базу и при необходимости укрепить ее для обеспечения защиты детей от всех форм насилия, эксплуатации и жестокости, сделав любое посягательство на тело или психику ребенка уголовным преступлением, определяемым с учетом степени тяжести и предполагающим применение эффективных пропорциональных действенных наказаний;

14.3. гармонизировать эти положения, с тем, чтобы создать общее для всех стран законодательство по защите детей, в частности в том, что касается таких понятий, как интересы ребенка и определение составов уголовных преступлений в отношении детей;

14.4. предусмотреть правовые нормы:

14.4.1. для приостановления, там, где это еще не предусмотрено, срока исковой давности в отношении тяжких преступлений вплоть до достижения жертвой совершеннолетия;

14.4.2. установить, что судебное преследование за совершение большинства тяжких преступлений в отношении детей может вообще проводиться без ограничений;

14.4.3. расширить юрисдикцию государств таким образом, чтобы можно было эффективно преследовать лиц, совершивших тяжкие преступления в отношении детей, за пределами национальной территории;

14.4.4. ввести ускоренные гражданско-правовые и уголовно-правовые процедуры, приспособленные для детей и включающие, например, право на заслушивание в суде, когда ребенок способен выступить в суде, право на получение помощи юриста, оплачиваемого государством, или право на получение соответствующей правовой помощи;

14.4.5. организовать подготовку специализированных судей для проведения вышеуказанных процедур, в частности, подготовить их к рассмотрению ситуаций, когда дети оказываются жертвами насилия, эксплуатации или жестокости, и там, где это абсолютно необходимо, проведению очных ставок с обвиняемыми, действуя таким образом, чтобы защитить как интересы ребенка, так и интересы правосудия;

14.4.6. приспособить гражданско-правовые и уголовно-правовые процедуры с учетом потребностей детей, сделав акцент на методы, которые оберегают детей от ненужных страданий, особенно, когда речь идет о даче ими показаний или их появлении в суде (например, посредством использования каналов видеосвязи);

14.4.7. призвать государства-члены ввести законодательство, запрещающее выезд за границу лиц, осужденных за совершение преступлений на сексуальной почве в отношении детей.

15. Ассамблея также призывает государства-члены:

15.1. ратифицировать перечисленные выше международные и европейские правовые документы, касающиеся защиты детей;

15.2. создать или активизировать там, где они уже существуют, механизмы посредничества, призванные облегчить страдания детей, особенно в ситуациях, когда их родители находятся в разводе, а также учредить должности уполномоченного по правам детей, к которому дети могли бы обратиться непосредственно, или же расширить функции действующих омбудсманов, с тем чтобы они включали защиту детей от всех форм насилия;

15.3. укреплять сотрудничество на национальном и международном уровне между правоохранительными и следственными органами с целью осуществления эффективных шагов по противодействию эксплуатации детей и торговле детьми в Европе и за ее пределами;

15.4. предпринять шаги по созданию национального органа по сбору информации о детях, ставших жертвами насилия, эксплуатации или жестокости, а также о лицах, осужденных за такие преступления, с тем, чтобы сформировать единую базу данных, к который должны иметь доступ все заинтересованные стороны, позволяющую обеспечивать обмен информацией, что будет способствовать борьбе с такими явлениями, а также содействовать скорейшему разрешению споров с участием детей, особенно при возникновении семейных конфликтов, а также с целью создания центра по мониторингу дурного обращения с детьми во всех государствах и на европейском уровне, что позволит получать достоверные статистические данные о случаях насилия, эксплуатации и жестокости в отношении детей;

15.5. создать специализированные европейские органы, а также национальные и международные сети сотрудничества и координации между государственными учреждениями, судебными и правоохранительными органами, национальными структурами и НПО, специализирующимися на вопросах защиты прав детей.

16. И, наконец, Ассамблея призывает государства-члены усилить свою политику по обеспечению благополучия детей, используя для этого следующие средства:

16.1. принятие на местном и национальном уровнях планов действий по искоренению насилия, эксплуатации и жестокости в отношении детей, в частности в семье, в школе, в учреждениях опеки и по месту жительства;

16.2. обеспечение эффективного срабатывания образовательных, информационных и пропагандистских механизмов, ориентированных на детей, родителей, специалистов и все органы, непосредственно отвечающие за правовую и социальную защиту детей, с целью обнаружения фактов дурного обращения и любых форм жестокости и определения путей решения этих проблем;

16.3. обеспечение регулярного сопровождения детей – жертв и лиц, совершивших насилие в отношении детей, для оказания им поддержки со стороны квалифицированных специалистов, также проведения их социальной коррекции и реабилитации;

16.4. создание механизмов надзора за детскими учреждениями (в частности, школами, приютами для сирот, центрами размещения, центрами содержания несовершеннолетних правонарушителей), а также разработка методов выявления (например, при проведении медицинских осмотров в школах и дошкольных учреждениях, в ходе собеседований с психологами) фактов насилия, эксплуатации и жестокости, с тем чтобы освидетельствовать и пресечь любые действия, в результате которых ребенок становится жертвой насилия, эксплуатации или жестокости;

16.5. предоставление номеров бесплатных телефонов, автоответчиков и/или страниц в Интернете, которые позволили ли бы детям анонимно сообщать о насилии, эксплуатации или жестокости, а также способствовали широкому распространению среди детей, ставших жертвами любых форм дурного обращения, информации о деятельности органов социального обеспечения, специализированных ассоциаций, органов и институтов таких, как омбудсман, в которые они могли бы непосредственно и анонимно пожаловаться на акты насилия, совершенные в отношении них или в отношении других детей.

17. Ассамблея призывает свою Комиссию по мониторингу продолжать включать вопросы, связанные с благополучием детей, в сферу своей надзорной деятельности и в свои доклады.