Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1781 (2007)¹1

Сельское хозяйство и нелегальная занятость в Европе

1. Парламентская Ассамблея озабочена многочисленными случаями несоблюдения социального законодательства, регулирующего взаимоотношения между работодателями и работниками, особенно в отношении иностранной рабочей силы в сельскохозяйственном секторе. Она напоминает о различных документах, принятых по этому вопросу, в частности о своей резолюции 1509 (2006) и рекомендации 1755 (2006) "О правах человека нелегальных мигрантов", о рекомендации 1767 (2006) и резолюции 1521 (2006) "Массовое прибытие нелегальных мигрантов на южное побережье Европы", резолюции 1501 (2006) и рекомендации 1748 (2006) "Трудовая миграция из стран Восточной и Центральной Европы: состояние и перспективы", рекомендации 1618 (2003) "О положении мигрантов, незаконно работающих в сельском хозяйстве стран Южной Европы".

2. Ассамблея напоминает о Европейской конвенции о социальной защите фермеров (СЕД 83) и, в частности о статье 3, в которой говорится, что "все Договаривающиеся стороны обеспечивают фермерам, членам их семей и, в соответствующих случаях, своим наемным работникам социальную защиту, сопоставимую с той, которой пользуются другие группы населения […]". Ассамблея обращает внимание на сформулированные в пересмотренной Европейской социальной хартии принципы, которые гласят, что "все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда" и что "все трудящиеся имею право на защиту своего достоинства на рабочем месте". Она также напоминает о принятых в июне 2001 года Конвенции 184 и Рекомендации 192 Международной организации труда о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве, а также о Международной конвенции Организации Объединенных Наций о защите прав всех рабочих-мигрантов и членов их семей, вступившей в силу в марте 2003 года, и выражает сожаление, что этот документ ратифицировали лишь три государства-члена Совета Европы (Азербайджан, Босния и Герцеговина и Турция).

3. Примерно в течение последних десяти лет рационализация производства отражается на снабжении плодоовощной продукцией, а международное давление с целью либерализации рынков сельскохозяйственной продукции не ослабевает. Для производителей, которые оказываются не в состоянии справиться с притоком дешевых продуктов, это имеет драматические последствия, а общая тенденция такова, что мелкие фермеры вытесняются крупными агропромышленными группами. Стремление минимизировать цены непосредственно сказывается на работниках этих секторов, которые вынуждены адаптировать свою трудовую деятельность с учетом этой рыночной тенденции под страхом потери источников существования: рабочая сила, таким образом, стала корректируемым переменным фактором.

4. Сельское хозяйство является не единственным сектором экономики в Европе, в значительной степени зависящим от использования незаявленной рабочей силы, которую зачастую образуют иностранцы, нелегально попавшие в страну, однако производство фруктов и овощей представляет собой единственный интенсивный сектор сельского хозяйства, который, несмотря на высокий уровень механизации, требует широкомасштабного использования рабочей силы. Использование незаявленной рабочей силы в настоящее время является особенностью сельского хозяйства, прежде всего на сезонных работах. Такая ситуация создает экономические преимущества и нарушает конкуренцию в пользу менее законопослушных предпринимателей и сопровождается нарушением социальных прав сельскохозяйственных рабочих или даже полным пренебрежением этими правами.

5. Ассамблея сознает, что данная проблема влияет на весь континент и выходит за рамки внутренних возможностей государств. Укрепляются международные каналы поставки нелегальной рабочей силы, чему способствует уязвимое положение, в котором оказываются мигранты, ищущие работу и готовые пускаться во все тяжкие в поисках шанса на улучшение условий жизни для себя и своих семей, оставшихся в стране происхождения, а также различия в соответствующем национальном законодательстве и отсутствие каких-либо европейских норм в данной области.

6. Ассамблея обнаружила, что, к сожалению, нелегальная занятость может принимать формы эксплуатации, которая осуждается Ассамблеей как противоречащая нормам современного общества, правам человека и ценностям, отстаиваемым Советом Европы.

7. Ассамблея отмечает, лица, нанятые на работы с нарушением закона, зачастую оказываются в нелегальном положении и подвергаются двойной эксплуатации: и как нелегальные работники, и как нелегальные мигранты.

8. Ассамблея полагает, что все сельскохозяйственные работники: постоянные или сезонные, мужчины и женщины, имеют право на уважение и человеческое достоинство. Следовательно, на основе применения национального и международного законодательства в сфере трудового права им следует обеспечить те же права, что и другим рабочим.

9. Для того чтобы положить конец разнобою в сфере нормативного регулирования, условия занятости в сельском хозяйстве должны регулироваться обязательными для исполнения правовыми нормами, приспособленными к различным ситуациям работников: постоянных или сезонных, иностранцев или граждан страны. Помимо прочего, это позволит стимулировать зачастую скудное предложение рабочей силы на национальных рынках. Правовую базу должны дополнять санкции, применяемые к нарушителям, и соответствующие эффективные средства надзора.

10. С этой целью Ассамблея рекомендует Комитету Министров разработать рекомендацию, предлагающую государствам-членам:

10.1. разработать и внедрить коллективные трудовые договоры для сельского хозяйства, которые, в частности, регулировали бы сезонные работы, учитывали специфику сектора, а также необходимую в этом секторе интенсивность труда, определяли порядок социального обеспечения, заработную плату, нормы рабочего времени, сверхурочную работу и условия проживания, обеспечивая при этом возможность отслеживания условий возобновления контрактов независимым органом с целью недопущения какого-либо давления на работников;

10.2. предусмотреть для лиц, которым продлили разрешение на работу, возможность постепенного приобретения прав, включая право на продление пребывания, объединение с семьей и пенсию по старости;

10.3. создать жесткие эффективные системы надзора за соблюдением этих норм, предполагающие оперативное применение действенных санкций в отношении нарушителей трудового законодательства;

10.4. наладить более эффективное приграничное сотрудничество для борьбы с формированиями, занимающимися нелегальной переправкой рабочей силы, в частности, путем создания сетей национальных контактных центров с целью совершенствования механизмов информирования по вопросам миграции, которые могли бы охватывать не входящие в Европейский Союз государства, а также координации функционирования механизмов, используемых против таких формирований и пресечения созданных ими каналов нелегальной переправки рабочей силы;

10.5. обеспечить, чтобы нелегальным мигрантам, включая работающих в сельском хозяйстве, предоставлялись, как минимум, права, изложенные в резолюции 1509 (2006) Ассамблеи о правах нелегальных мигрантов;

10.6. устранить коренные причины использования труда нелегальных мигрантов в сельском хозяйстве, включая экономические факторы, недостаточное предложение рабочей силы, ограничения на наем иностранцев, сложные бюрократические процедуры и беспринципность работодателей;

10.7. справедливо и гуманно разбираться с положением нелегальных мигрантов, в т.ч. в сельском хозяйстве, рассматривая варианты их регуляризации или возвращения в страны происхождения;

10.8. заключить между принимающими странами и странами происхождения соглашения о реадмиссии нелегальных мигрантов, подкрепив их программами специального образования и профессиональной подготовки, а также механизмами экономического сотрудничества и развития в странах происхождения;

10.9. организовать совместно с профессиональными сельскохозяйственными организациями и профсоюзами крупномасштабные информационные кампании по вопросам занятости в сельском хозяйстве, а также содействовать профессиональной подготовке и найму местной рабочей силы при одновременном создании адекватных условий труда в духе уважения и признания выполненной работы.

10.10. предложить национальным и региональным омбудсманам рассматривать шаткое положение нелегальных работников, занятых в сельском хозяйстве;

11. Ассамблея также рекомендует Комитету Министров поручить Европейскому комитету по социальной сплоченности (ЕКСС):

11.1. изучить возможность разработки дополнительного протокола к Европейской конвенции о социальной защите фермеров (СЕД 83) с целью создания механизма мониторинга выполнения Конвенции;

11.2. разработать дополнительный протокол к вышеуказанной Конвенции, посвященный вопросам социальной защиты сезонных рабочих в сельскохозяйственном секторе.

12. Кроме того, Ассамблея предлагает государствам-членам, которые еще не сделали этого:

12.1. подписать и/или ратифицировать Конвенцию о социальной защите фермеров (СЕД 83);

12.2. подписать и/или ратифицировать Конвенцию 184 Международной организации труда о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве, и выполнять прилагаемую к ней Рекомендацию 192;

12.3. подписать и/или ратифицировать Международную конвенцию Организации Объединенных Наций о защите прав всех рабочих-мигрантов и членов их семей;

12.4. подписать и/или ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию;

12.5. подписать и/или ратифицировать Конвенцию о противодействии торговле людьми.

13. Ассамблея предлагает также Комиссару по правам человека Совета Европы рассматривать вопросы эксплуатации работников в сельском хозяйстве в ходе посещения им отдельных стран.

14. И, наконец, Ассамблея предлагает национальным и европейским профсоюзам расширять и защищать права сезонных рабочих, в частности в сельскохозяйственном секторе.