Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1591 (2007)¹

Дистанционное голосование

1. Парламентская Ассамблея всегда считала своей основной миссией защиту демократии, верховенства закона и прав человека. Право голоса является одной из основных свобод в любой демократической системе. Ассамблея считает, что обеспечение всем гражданам права голоса является одной из главных прерогатив демократической системы. Гарантирование этого права является неотъемлемой составной частью миссии Ассамблеи.

2. Передвижение населения по экономическим, социальным и иным причинам оказало деструктивное воздействие на концепцию национальной общины в государствах-членах Совета Европы, как с национальной, так и с международной точки зрения. И на своей национальной территории, и за рубежом национальная община, тем не менее, сохраняет основные демократические права в отношении своей страны, такие, как право голоса. Ассамблея полагает, что дистанционное голосование представляет собой важное средство, позволяющее этим лицам осуществлять данное право.

3. Кроме того, Ассамблея сознает, что некоторые государства-члены в противовес таким явлениям, как отрыв от родины и отказ от участия в голосовании, также все шире прибегают к различным формам дистанционного голосования, наиболее распространенным из которых остается голосование по почте.

4. В связи с этим Ассамблея полагает, что дистанционное голосование может открыть возможности для более широкого обеспечения права голоса и гарантирования всеобщего голосования. В то же время она признает, что эти методы голосования могут быть сопряжены с определенными проблемами в плане обеспечения безопасности голосования, надзора и контроля за процедурами, а также результатов голосования.

5. Голосование остается важнейшим этапом любого демократического процесса. Являясь основным инструментом, позволяющим населению принять решение в отношении своего политического будущего, голосование позволяет еще и обеспечить легитимность институтов и сформировать прочный и надежный фундамент демократии в атмосфере доверия между народными представителями и гражданами.

6. Голосование как важный этап любого процесса обеспечения политической легитимности может быть чревато злоупотреблениями. Именно по этой причине Ассамблея хотела бы продемонстрировать максимальную твердость в том, что касается транспарентной и корректной организации всех операций в ходе голосования, включая те из них, которые связаны с дистанционным голосованием.

7. Она считает, что практика дистанционного голосования неизбежно будет расширяться, и что все государства-члены Совета Европы должны приступить к изучению данного вопроса с тем, чтобы способствовать обеспечению доступа всех граждан к новым коммуникационным средствам.

8. Исходя из этого, Ассамблея предлагает государствам-членам:

8.1. внедрить практику дистанционного голосования, если этого еще не было сделано, и обеспечить ее повсеместное применение при проведении всех форм выборов (местных, национальных, референдумов);

8.2. разработать для государств, допускающих практику дистанционного голосования, новые легкодоступные формы дистанционного голосования, которые обеспечивают избирателям возможность беспрепятственного волеизъявления;

8.3. принять все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности при голосовании по почте или при передаче голоса при электронном голосовании;

8.4. заранее обеспечить конфиденциальность и обработку поданных голосов;

8.5. усилить меры безопасности при проведении голосования в специально отведенных местах за границей (консульства, посольства);

8.6. соблюдать тайну голосования при голосовании по почте, электронном голосовании или при голосовании по доверенности;

8.7. сохранять анонимность избирателей и не допускать возможности отождествления результатов голосования с конкретными избирателями;

8.8. пресекать и наказывать за всевозможные махинации при выборах, особенно случаи многократного голосования;

8.9. регламентировать условия голосования по доверенности с целью обеспечения всех возможных гарантий соблюдения воли избирателя;

8.10. применять дистанционное голосование в отношении наиболее уязвимых групп населения таких, как пожилые лица и инвалиды;

8.11. обеспечивать лицам, находящимся под стражей, в соответствии с судебной практикой Европейского суда человека, возможность в полной мере осуществлять свое право голоса через дистанционное голосование.