Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1590 (2007)¹

Тайное голосование – европейский кодекс поведения при проведении тайного голосования, включая рекомендации для политиков, наблюдателей и избирателей

1. Во всех государствах-членах тайное голосование воспринимается как естественный базовый принцип. Сегодня уже не возникает вопросов о том, чтобы оспаривать его, поскольку оно стало жизненно необходимой частью всех демократических процессов.

2. Парламентская ассамблея всегда считала защиту демократии, верховенства закона и прав человека своими основными задачами. Проведение свободных и справедливых выборов является одним из основополагающих принципов демократии и верховенства закона. Поэтому право голоса представляет собой одну из жизненно важных основных свобод во всех демократических системах. Ассамблея также рассматривает всеобщее избирательное право как один из ключевых аспектов демократической системы. Это право закреплено в нескольких правовых документах Совета Европы, в частности в Протоколе 1 к Конвенции о защите прав человека и в Своде рекомендуемых норм при проведении выборов, разработанном Венецианской комиссией и одобренном Ассамблеей в 2003 году.

3. Обеспечение тайны голосования остается, таким образом, одним из ключевых аспектов свободных и справедливых выборов. Она защищает избирателей от любых угроз, которые могли бы помешать им сделать свой выбор, а также защищает их свободу мысли, политические и иные убеждения. Тайное голосование является неотъемлемой частью легитимизации демократического процесса. Оно обеспечивает населению возможность свободного волеизъявления, действительную репрезентативность избранных представителей и легитимность органов законодательной и исполнительной власти, способствуя тем самым доверию населения к этим институтам.

4. В ходе избирательного процесса и внутри избирательных участков тайное голосование означает, что избиратели не только имеют право, но и обязаны не разглашать результаты своего голосования. Никто не имеет права доступа к бюллетеню, чтобы узнать, как голосовал тот или иной избиратель.

5. Ассамблея обращает внимание на собственную роль в проведении свободных и справедливых выборов. Многочисленные миссии по наблюдению за выборами, проведенными в государствах-членах Совета Европы, позволили ей еще раз подтвердить свою приверженность процессу демократического опроса мнений и свое желание содействовать соблюдению в полном объеме принципов и норм, определяющих проведение демократических выборов, включая соблюдение тайны голосования.

6. Она отмечает также, что все граждане, независимо от их пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, благосостояния, рождения или иного статуса, должны обладать равными правами и, в частности, правом принимать участие в выборах с тайным голосованием. Поэтому она полагает, что государства-члены обязаны обеспечить возможность осуществления такого права в полном объеме и соответственно этому построить работу органов, отвечающих за организацию и контроль за проведением выборов.

7. Кроме того, Ассамблея сознает, что избирательная практика в государствах-членах все еще находится под влиянием различных национальных традиций. И хотя эти традиции следует принимать во внимание, они не должны использоваться в качестве оправдания некоторых действий, подрывающих базовые принципы, определяющие проведение свободных и справедливых выборов, включая тайное голосование.

8. В этом контексте Ассамблея осуждает практику семейного голосования. Она призывает государства-члены, где семейное голосование все еще происходит, ввести наказание для лиц, участвующих в нем, и принять меры в отношении должностных лиц на избирательных участках, допускающих его.

9. Кроме того, Ассамблея решительно осуждает все нарушения тайны голосования такие, как покупка голосов, преследование избирателей, многократное голосование, проставление печатей на избирательных бюллетенях и нехватка избирательных участков и кабин для голосования, и призывает государства-члены принять меры по устранению таких препятствий.

10. Самое пристальное внимание следует обратить на само голосование, поскольку весьма часто именно оно является ключевым моментом любого политического процесса. В связи с этим Ассамблея полагает, что контроль соблюдения тайны голосования должен быть максимально жестким. Исходя из этого, она полагает, что Совету Европы следует пропагандировать кодекс поведения при тайном голосовании, включая рекомендации для политиков, наблюдателей и избирателей. Она ссылается на Декларацию принципов международного наблюдения за выборами и Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами (Нью-Йорк, 27 октября 2005 года), а также на работу, проделанную в этой области в последние месяцы Венецианской комиссией.

11. Ассамблея также ссылается на многолетний опыт наблюдения за выборами и на многочисленные рекомендации, основанные на результатах проведения миссий по наблюдению за выборами, которые фактически являются руководством по проведению свободных и справедливых выборов.

12. В связи с этим Ассамблея:

12.1. призывает государства-члены гарантировать тайну голосования для всех граждан, включая наиболее уязвимые категории населения такие, как пожилые лица, инвалиды и неграмотные, а также обеспечить наличие адекватных помещений, позволяющих всем категориям населения голосовать тайно и, в частности, принять, если это еще не сделано, следующие меры для того, чтобы:

12.1.1. сохранить анонимность голосования таким образом, чтобы отданный голос нельзя было отождествить с тем или иным избирателем;

12.1.2. обеспечивать индивидуальный характер голосования и предоставить всем избирателям возможность свободного волеизъявления;

12.1.3. гарантировать максимальную безопасность при электронном голосовании, обеспечив защищенную передачу данных и сохранение анонимности избирателя;

12.1.4. обеспечить, чтобы должностные лица на избирательных участках не нарушали тайну голосования, в частности, чтобы они не читали бюллетени до их подсчета;

12.1.5. предоставить и расширить помещения и оборудование, гарантирующие тайну голосования (избирательные участки, избирательные кабины, переносные урны и т.д.), обеспечив, таким образом, конфиденциальность;

12.1.6. окончательно отказаться от использования избирательных бюллетеней, прикрепляемых к корешкам и имеющим серийные номера;

12.1.7. аннулировать результаты выборов в округах, где были подтверждены факты нарушений в ходе выборов, и повторно проводить голосование в тех случаях, когда такого рода нарушения повлияли на результаты выборов;

12.1.8. положить конец всем формам семейного голосования и наказывать и преследовать в судебном порядке участвующих в нем лиц;

12.1.9. ввести серьезные наказания за нарушение тайны голосования такие, как покупка голосов, преследование избирателей, многократное голосование и проставление печатей на избирательных бюллетенях и принять решительные меры в случае нехватки избирательных участков или кабин для голосования;

12.1.10. обеспечить безопасную транспортировку избирательных бюллетеней для сохранения тайны голосования;

12.2. также призывает государства-члены:

12.2.1. провести реформы законодательства, в частности избирательных кодексов с целью обеспечения тайны голосования;

12.2.2 содействовать осуществлению информационно-просветительских программ и мер по ознакомлению с демократическими принципами и, в частности, с принципом тайны голосования;

12.2.3. допускать международных наблюдателей для наблюдения за различными выборами и уточнить статус таких наблюдателей;

12.2.4. организовать подготовку должностных лиц, отвечающих за организацию и контроль за проведением выборов;

12.2.5. соблюдать и выполнять рекомендации, основанные на результатах миссий по наблюдению за выборами, проведенными Парламентской ассамблеей;

12.2.6. обеспечить справедливое формирование избирательных комиссий;

12.2.7. активизировать сотрудничество с гражданским обществом и НПО, деятельность которых направлена на обеспечение более полного соблюдения демократических принципов и тайны голосования.