Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1587 (2007)¹

Положение детей, проживающих в постконфликтных зонах на Балканах

1. Парламентская Ассамблея считает, что положение детей, проживающих в постконфликтных зонах на Балканах, следует рассматривать в свете:

1.1. права детей на выживание и развитие, которое не сводится лишь к физическим и материальным аспектам;

1.2. принципа высших интересов детей, на котором должны строиться любые действия в отношении детей;

1.3. принципа недискриминации, и

1.4. принципа участия детей, означающего, что они имеют право свободно выражать собственные мнения, а также права на то, чтобы к этим мнениям относились с должным вниманием с учетом возраста и зрелости детей.

2. Ассамблея ссылается в частности на свою рекомендацию 1561 (2002), принятую в мае 2002 года о социальных мерах в отношении детей войны в юго-восточной Европе и ответ Комитета министров Совета Европы от 23 июня 2003 года. Она также обращает внимание на самые последние резолюции, принятые Комитетом министров, в которых сформулированы его выводы об осуществлении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (СЕД № 157), и, в частности, на его резолюции в отношении ситуации в Косово.

3. Она отмечает, что политическая и социально-экономическая ситуация на Балканах все еще вызывает озабоченность при том, что гуманитарная помощь, позволившая значительно улучшить ситуацию, в настоящее время сокращается. Показатели детской смертности, которые относятся к числу наиболее наглядных индикаторов состояния здоровья населения, весьма высоки в некоторых регионах Балкан. Некоторые страны региона все еще относятся к числу наиболее бедных в Европе; зачастую значительная часть молодежи подвергается серьезной опасности оказаться ниже уровня бедности. Отнюдь не исчезло разделение по этническому признаку, продолжают существовать такие явления, как систематическое отторжение и дискриминация меньшинств.

4. По-прежнему остаются пробелы в реформировании законодательства, касающегося прав и благополучия детей. Требуется активизировать усилия, чтобы привести национальное законодательство в соответствие с принципами Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка (КПР), которая предполагает, помимо прочего, использование эффективных механизмов оценки. Представляется важным разработать процедуры независимого мониторинга прав ребенка и обращения с жалобами, а также учредить пост уполномоченного по правам ребенка.

5. В последние годы активизировалась борьба с терроризмом, к сожалению, в ущерб борьбе с организованной преступностью: рост торговли людьми и наркотиками сильно сказывается на этой части Европы.

6. Балканским странам следует наладить более активное трансграничное сотрудничество для поиска исчезнувших детей и оказания им помощи в возвращении в свою среду, что также требует особого внимания к выработке комплексного подхода на местном, региональном и трансграничном уровнях.

7. Ассамблея отмечает, что дети, принадлежащие к меньшинствам или социально маргинализированным группам таким, как рома, цыгане и ашкали, а также перемещенные дети в наибольшей степени страдают от торговли людьми, проституции и принудительного труда или же принуждаются к нищенствованию. Одним из последствий обнищания семей является увеличение числа детей, находящихся в учреждениях опеки, где опять же значительная часть детей относится к меньшинствам.

8. Представляется также, что дети, относящиеся к меньшинствам, зачастую оказываются вне школьной системы и даже лишаются любого образования ввиду нищенского положения их семей, слабого владения языком большинства и дискриминации или преследований в школе.

9. Ассамблея считает, что при разработке миротворческих программ для постконфликтных или периодов политической нестабильности важнейшим элементом должны стать потребности, связанные с исцелением и реинтеграцией детей. Это предполагает воссоединение семей, улучшение существующих систем ухода за детьми, обеспечение регулярного мониторинга физического и душевного здоровья детей, предоставление гарантий школьного и/или профессионально-технического образования, а также психосоциальную поддержку и реинтеграцию по месту жительства. Такие программы должны учитывать интересы и чаяния самих детей и носить долгосрочный характер.

10. В странах, появившихся в результате конфликта, школьные программы зачастую отражают или даже усиливают противостояние, которое дало повод для военных действий и конфликтов в прошлом. Ассамблея считает важным, чтобы школы способствовали укреплению мира и примирению и предлагает всем заинтересованным странам:

10.1. включать в программы начальных и средних школ элементы, обучающие жить в мире, прививающие навыки терпимости и мирного разрешения конфликтов, а также организовать ознакомление учителей с принципами предотвращения конфликтов и образования в духе мира;

10.2. обеспечить, чтобы все дети получали бесплатное дошкольное и начальное образование;

10.3. обеспечить, чтобы дети, относящиеся к меньшинствам, и перемещенные дети допускались к обычным системам образования и получали особую помощь, а также запретить практику автоматического направления их в так называемые "специальные" классы;

10.4. запретить функционирование школ на этнической основе;

10.5. организовать для учителей подготовку в области прав ребенка и разъяснить им принципы культурного разнообразия с целью изменения их мировоззрения посредством устранения стереотипов и предрассудков;

10.6. организовать профессиональную подготовку нянечек и учителей из групп меньшинств.

11. Ассамблея предлагает всем заинтересованным странам региона ввести юридический запрет на все формы насилия в отношении детей, включая телесные наказания в семье и вне семьи, в школах, в пенитенциарной системе, в учреждениях и других структурах, связанных с уходом за детьми, рассматривать нарушения прав ребенка такие, как продажа, принуждение к труду, сексуальная эксплуатация и сексуальные надругательства, уголовно наказуемыми деяниями в соответствии с национальным законодательством и решительно и эффективно применять это законодательство. Преступления, совершенные в отношении детей в периоды конфликтов и политической нестабильности, не должны оставаться безнаказанными.

12. Она призывает заинтересованные страны незамедлительно подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197), принятую в мае 2005 года.

13. Она предлагает странам региона бороться с нищетой и социальным отторжением, в частности посредством долгосрочной семейной политики, ориентированной на детей и на помощь семьям в уходе за детьми путем предоставления соответствующих социальных льгот или других услуг таких, как обучение основам воспитания детей и привитие навыков, необходимых для повседневной жизни, а также предоставление детям доступа к социальным и медицинским услугам.

14. Она также подчеркивает, что детей следует передавать на попечение в органы опеки лишь в крайнем случае, и что более предпочтительными являются альтернативные подходы такие, как помещение в фостерные семьи или усыновление. Дети, проживающие в учреждениях опеки, имеют право на осуществление всех своих прав и должны иметь возможность подать жалобу посреднику или уполномоченному по правам, если эти права нарушаются в учреждении опеки.

15. И, наконец, Ассамблея подчеркивает, что дети также являются активными творцами перемен, и для них следует создать необходимые условия и инструменты, чтобы помочь им установить демократию и мир:

15.1 поощряя их к участию в принятии решений (например, в школьных советах, молодежных парламентах, детских муниципальных советах, детских правительствах, в бюро уполномоченного по правам);

15.2. развивая у детей и молодежи навыки самовыражения (путем участия в дискуссионных обществах, в процессе муниципального планирования и развития, в интернет-форумах и т.д.); и

15.3. информируя их через СМИ, созданные для них и с их участием.