Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1586 (2007)¹

Ответ Европы на гуманитарные катастрофы

1. Увеличение числа гуманитарных катастроф в сочетании с нарастанием их масштабов и интенсивности, а также тот факт, что от них страдают те регионы мира, которые располагают наименьшими возможностями для ликвидации последствий стихийных бедствий, таких как цунами в Юго-Восточной Азии, землетрясения на севере Пакистана, Индонезии и Перу, наводнения в Северной Корее и Китае, Африке и Индии, лесные пожары в Средиземноморье, засуха в Сомали и ураганы в Карибском бассейне и Индийском океане, поднимают вопросы относительно адекватности международных структур помощи, призванных быстро и эффективно реагировать в зонах стихийных бедствий.

2. Кроме того, гуманитарное положение людей, пострадавших от вооруженных конфликтов, продолжает существенно ухудшаться, поскольку конфликты по-прежнему бушуют во многих странах, причиняя неимоверные страдания детям, женщинам и мужчинам, оказавшимися втянутыми в эти конфликты. Рост числа сложных чрезвычайных ситуаций, таких как в Дарфуре, Сомали, Шри-Ланке, Афганистане, Ираке, Ливане и на палестинских территориях, поднимает также вопросы относительно ограниченности доступа гуманитарной помощи в эти наиболее уязвимые регионы, частых случаев нарушения гуманитарного пространства, сложностей соблюдения принципов нейтралитета, независимости и беспристрастности при обеспечении безопасности гражданского населения и гуманитарных работников, относительно сотрудничества гражданских и военных структур при оказании гуманитарной помощи и важной роли средств массовой информации.

3. Только европейский регион обеспечивает более 60% материальной и финансовой международной гуманитарной помощи. Масштабы бедствий и опыт ликвидации их последствий свидетельствуют о необходимости более широкого анализа реакции и ответственности Европы в отношении гуманитарных бедствий, как в Европе, так и за ее пределами.

4. В резолюции 1422 (2005) "Европа и катастрофические последствия цунами" Парламентская ассамблея провела первичную оценку ответственности Европы при гуманитарных катастрофах, призвав государства-члены Совета Европы выполнять взятые на себя обязательства о выделении средств и безоговорочно поддержать деятельность Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), играющего центральную роль при проведении операций по оказанию помощи. Ассамблея также обратилась с призывом к правительствам, международным организациям и гражданскому обществу обеспечить транспарентность и подотчетность своих программ гуманитарной помощи.

5. В настоящее время признано, что структурам, занимающимся оказанием гуманитарной помощи, следует укреплять свой технический и логистический потенциал, расширять свои возможности, а также совершенствовать координацию международных усилий и повышать их эффективность. Следует укреплять лидирующие позиции на местах путем расширения поддержки соответствующих властей и структур гражданского общества в странах, пострадавших от бедствий.

6. Исходя из этого, Организацией Объединенных Наций была принята Программа реформирования гуманитарной помощи, призванная резко расширить возможности по оказанию гуманитарной помощи, ее предсказуемости, подотчетности, а также укрепить партнерские отношения. Международное гуманитарное сообщество ставит перед собой масштабную задачу – охватить больше бенефициаров, обеспечить им более комплексную помощь и защиту, исходя из реальных потребностей, действуя более эффективно и оперативно. В результате программы реформ была внедрена новая система кластеров, позволяющая заполнить пробелы и избежать дублирования в деятельности гуманитарных структур. Для укрепления лидирующих позиций на местах были учреждены должности координаторов гуманитарной помощи, расширены возможности Центрального фонда по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях (CERF) с тем, чтобы начинать спасательные операции в течение первых 72 часов с начала стихийного бедствия.

7. В настоящее время европейские государства участвуют в международных операциях по оказанию гуманитарной помощи при стихийных бедствиях, используя для этого целый ряд механизмов: они работают напрямую в одностороннем порядке, задействуя, по согласованию с властями принимающего государства, гражданские или военные структуры; они направляют через отдельные учреждения ООН, Международное движение Красного креста и Красного полумесяца и/или неправительственные организации финансовые средства или донорскую помощь, которая в некоторых случаях может быть предназначена для конкретных стран или для оказания специализированной помощи или же для поддержки согласованных действий, осуществляемых по каналам многосторонних или межгосударственных организаций (ООН и ЕС или НАТО). Поэтому многочисленные каналы, по которым европейские государства оказывают гуманитарную помощь при стихийных бедствиях, образуют весьма сложную структуру.

8. Координация международной и европейской гуманитарной помощи, несомненно, представляет собой весьма сложную задачу, требующую наличия постоянно обновляемой базы данных относительно имеющихся сил и средств, специалистов и финансовых ресурсов, которая позволяла бы отслеживать доноров и реципиентов и, в конечном итоге, оценивать результаты.

9. Проблема, с которой сталкивается сегодня Европа, стремясь более эффективно координировать международную гуманитарную помощь, носит политический характер. В настоящее время не существует какого-либо политического соглашения между государствами-членами относительно того, каким образом следует эффективно организовывать гуманитарную помощь и, соответственно, защиту гражданского населения.

10. Для того чтобы создать единую платформу координации, государствам-членам следует определиться, какие именно заинтересованные национальные министерства будут играть основную роль при координации гуманитарной помощи в рамках различных европейских и международных механизмов по оказанию гуманитарной помощи и гражданской защите, или создать национальные органы, призванные сделать так, чтобы компетентные и/или заинтересованные национальные министерства играли вспомогательную, а не конкурирующую роль при оказании гуманитарной помощи.

11. Меры по наращиванию возможностей государств-членов в плане оказания гуманитарной помощи при стихийных бедствиях, должны сочетаться с дополнительными финансовыми и природоохранными мерами, призванными уменьшить риски в будущем. В большей степени от стихийных бедствий страдают развивающиеся страны, потери которых составляют значительную часть их валового внутреннего продукта (ВВП). В свете такого неравенства государствам-членам следует стремиться выделять зарубежных странам 0,7% своего ВВП на оказание государственной помощи в целях развития.

12. Исходя из этого, Парламентская ассамблея призывает государства-члены:

12.1. назначить национальный координационный орган для координации национальных действий по оказанию гуманитарной помощи в кризисных и чрезвычайных ситуациях с тем, чтобы избежать появления несогласованных механизмов, коллизии полномочий, конкуренции за ресурсы и дублирования инициатив, что может негативно сказаться на возможностях международной системы оперативно и эффективно реагировать в чрезвычайных ситуациях на глобальном уровне;

12.2. предложить национальному координационному центру регулярно информировать министерство иностранных дел и парламентский комитет по международным вопросам;

12.3. наделить национальный координационный центр и министерство иностранных дел равными полномочиями при принятии решений, связанных с оперативным реагированием на запросы об оказании международной помощи;

12.4. оказать безоговорочную поддержку Управлению Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), играющему центральную роль в осуществлении операций по оказанию помощи;

12.5. сформировать постоянную базу данных относительно имеющихся сил и средств, которые могли бы быть задействованы для проведения международных операций по оказанию помощи для совместного использования с УКГВ через созданный ООН Центральный реестр сил и средств, предназначенных для оказания помощи;

12.6. стремиться к заключению европейского политического соглашения, определяющего, в каких случаях при гуманитарных операциях могут быть задействованы военные при соблюдении координирующей роли Организации Объединенных Наций и принципов, определенных в Осло и в рекомендациях относительно средств вооруженных сил и сил гражданской обороны;

12.7. обеспечивать транспарентность и подотчетность гуманитарных спасательных программ;

12.8. обеспечивать, чтобы средства, выделяемые для развертывания механизмов гражданской обороны за пределами Европы, не наносили ущерба существующим механизмам финансирования гуманитарной помощи;

12.9. выполнять обязательства по выделению средств для финансирования гуманитарной помощи;

12.10. укреплять поддержку Международного комитета Красного креста (МККК), с тем чтобы позволить ему и далее выполнять свою жизненно важную нейтральную и независимую деятельность по гуманитарной защите и помощи;

12.11. для обеспечения эффективного использования ресурсов в среднесрочном и долгосрочном плане выделять гуманитарную донорскую финансовую помощь и на профилактические цели;

12.12. стремиться достичь цели выделения зарубежным странам 0,7% ВВП на оказание государственной помощи развитию.

13. Парламентская ассамблея рекомендует Управлению Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) ежегодно проводить совместно с Советом Европы и Европейским союзом встречи европейских национальных координационных центров по оказанию гуманитарной помощи с целью рассмотрения достигнутых результатов и решения остающихся вопросов гуманитарного характера для подготовки рекомендаций относительно действий, которые следует предпринять на национальном и европейском уровне для повышения эффективности координации международных спасательных операций.