Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1583 (2007)¹

Улучшение участия членов в пленарных сессиях Ассамблеи и в заседаниях комиссий

1. Председательский комитет и Бюро Парламентской ассамблеи начали процесс совершенствования работы Ассамблеи и ее органов. Ряд мер уже согласован, некоторые еще находятся в стадии обсуждения.

2. Одним из аспектов этих инициатив является улучшение участия членов в пленарных сессиях ассамблеи и заседаниях комиссий. Регулярное и значительное присутствие членов является важным для авторитета любой парламентской организации .

3. Двойной мандат членов Ассамблеи и их обязательства как на национальном, так и на европейском уровне, отнюдь не облегчают им посещение всех мероприятий, проводимых Ассамблеей и комиссиями. Некоторые из парламентариев одновременно являются представителями в других международных или региональных межпарламентских институтах. Кроме того, очень маленьким национальным делегациям в Ассамблее, некоторые из которых состоят лишь из четырех членов, очень непросто быть представленными на всех этих мероприятиях.

4. Ассамблея полагает, что следует изыскать возможность улучшения участия ее членов путем включения новых положений в Правила процедуры (Регламент) и принятия других мер, которые помогли бы парламентариям активно участвовать в работе Ассамблеи и ее органов.

5. Следует активизировать предпринимаемые в настоящее время усилия по проведению в Ассамблее дебатов по актуальным политическим или противоречивым темам, а также по вопросам, представляющим всеобщий интерес. В этой связи Ассамблея напоминает, что в резолюции 1547 (2007) о состоянии прав человека и демократии в Европе она приняла решение в своей будущей деятельности больше внимания уделять вопросам, касающимся прав человека, верховенства права и демократии. Предметом углубленного обсуждения должны стать также вопросы, касающиеся органов Совета Европы и места Совета Европы в архитектуре европейских институтов.

6. Учитывая это, Ассамблея постановляет в отношении своих Правил процедуры (Регламента):

6.1. в конце Статьи 11.2 добавить слова: «Журнал присутствия является открытым»;

6.2.  после Статьи 35.5 включить новый пункт следующего содержания:

«На период не более 15 минут Председатель может в первый день части сессии предоставить слово членам на одну минуту, для того чтобы обратить внимание Ассамблеи на политически важный вопрос, по которому не готовился доклад какой-либо из комиссий Ассамблеи. Члены Ассамблеи должны заранее указывать этот вопрос в своей записке, передаваемой в Службу проведения заседаний. Если позволяет время, Председатель может также дать непродолжительное время для выступления позже в ходе той же части сессии. Данное положение не дает никому из членов право выступать в ходе одной и той же части сессии более одного раза».

6.3.  в Статье 43.1 заменить пункты 9 и 10 текстом следующего содержания:

«9. Комиссия по выполнению обязательств государствами – членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) (84 места).

10. Комиссия по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам (27 мест)»;

6.4.  заменить первую фразу Статьи 43.3 текстом следующего содержания:

«Из числа кандидатов, представленных политическими группами с учетом гендерной и региональной сбалансированности бюро назначает 84 члена Комиссии по мониторингу и 25 из 27 членов Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам, применяя при назначении коэффициент распределения вакансий, основанный на так называемом «принципе д'Ондта». Остальные два члена данной Комиссии назначаются Бюро из числа представителей в Ассамблее или их заместителей, не принадлежащих к какой-либо политической группе».

6.5.  изменить соответственно статьи 43.2, 43.4, 43.5 и 43.7;

6.6.  после Статьи 43.6 включить новый пункт следующего содержания:

«Если без ущерба для Статьи 43.3 какая-либо национальная делегация к концу июньской части сессии парламентского года не представит кандидатов для участия в той или иной комиссии, Председатель Ассамблеи обращает на этот факт внимание руководителя соответствующей национальной делегации»;

6.7.  после Правила 43.7 включить новый пункт следующего содержания: «Если без ущерба для Правила 43.3 в течение парламентского года¹ средний уровень участия той или иной национальной делегации в заседаниях Комиссии составляет менее 33%, руководитель аппарата Парламентской ассамблеи информирует Председателя Ассамблеи, председателя Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам и руководителя соответствующей национальной делегации. Председатель Ассамблеи обращает на этот факт внимание председателя соответствующего национального парламента и Бюро Ассамблеи»;

[¹ Если в течение данного года проводятся парламентские выборы, соответствующая национальная делегация может обратиться с просьбой к Бюро продлить рассматриваемый период до двух лет].

6.8.  в Статье 48.3 вместо слов «51 место» указать «27 мест»;

6.9.  в других соответствующих положениях статей и дополнительных текстах к статьям заменить название «Комиссия по правилам процедуры и иммунитетам» названием «Комиссия по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам».

7. Ассамблея

7.1. предлагает своему руководителю аппарата и далее внимательно наблюдать за уровнем участия членов национальных парламентских делегаций в пленарных сессиях, в том числе в голосовании, и в заседаниях общих комиссий Ассамблеи, и регулярно информировать об этом Бюро Ассамблеи и Комиссию по правилам процедуры и иммунитетам;

7.2. предлагает Председателю Ассамблеи рассмотреть совместно с председателями и политическими группами соответствующих парламентов возможные последствия падения в течение одного года после принятия настоящей Резолюции среднего уровня участия национальных делегаций в заседаниях Ассамблеи, подтвержденного подписями в журнале присутствия, ниже 50% номинальной численности делегаций;

7.3. постановляет пересмотреть структуру комиссий Ассамблеи, включая возможность слияния комиссий, если в течение того же периода не произойдет повышения уровня участия в заседаниях комиссий.

8. Ассамблея предлагает своему Бюро в отношении дополнительных текстов к статьям:

8.1.  включить в «Дополнительные положения, касающиеся дебатов в Ассамблее» раздел iii, касающегося порядка выступлений, новый пункт 9 следующего содержания:

«Десять членов, которые в ходе предыдущей части сессии Ассамблеи приняли участие в максимально большом числе голосований на пленарных заседаниях, поднимаются на три позиции в списке выступлений, на которые они записались»;

8.2.  заменить в «Дополнительных положениях, касающиеся дебатов в Ассамблее», в разделе iv о времени выступления в конце пункта 5 слова «Одна минута» словами «Тридцать секунд».

9. Кроме того, Ассамблея предлагает

9.1.  своим членам, комиссиям и политическим группам объединить усилия с тем, чтобы в ходе своих сессий Ассамблея обсуждала актуальные политические или противоречивые вопросы, а также вопросы, конкретно относящиеся к ведению Ассамблеи;

9.2.  комиссиям

9.2.1. готовить в соответствующих случаях информационные доклады для окончательного обсуждения на уровне комиссии и лишь в исключительных случаях выносить их на обсуждение Ассамблеи и Постоянной комиссии;

9.2.2. стремиться увеличивать число докладчиков;

9.2.3. избегать назначения в качестве докладчиков членов в тех случаях, если они уже отвечают за подготовку двух докладов в одной и той же комиссии;

9.3.  Бюро и комиссиям рассмотреть возможность группировать заседания комиссий за пределами Страсбурга в государствах-членах, с тем, чтобы расширять участие и укреплять связи с национальными парламентами и их комитетами;

9.4.  политическим группам при подготовке предложений по кандидатурам председателей и заместителей председателей комиссий учитывать достоинства кандидатов, а также степень их вовлеченности в деятельность соответствующих комиссий;

9.5.  национальным делегациям и политическим группам предпринять шаги в отношении соответствующих национальных структур с тем, чтобы:

9.5.1. способствовать заключению между основными парламентскими группами соглашений о взаимном отказе от голосования² с тем, чтобы облегчить участие членов в сессиях Ассамблеи и заседаниях ее комитетов;

9.5.2. обращать внимание на даты пленарных заседаний Ассамблеи при определении сроков сессий национальных парламентов;

9.6.  докладчикам в соответствующих случаях использовать возможности, предусмотренные в Статье 35.5, для ответа после первого круга выступающих от политических групп по усмотрению Председателя;

9.7.  своим членам использовать в соответствующих случаях Статью 35.3, чтобы в ходе дебатов с разрешения Председателя задать вопрос оратору по той или иной теме, затронутой в выступлении.

10.  Ассамблея постановляет, что предлагаемые изменения вступают в силу в первый день январской части сессии 2008 года.