Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1818 (2007)¹
Направления деятельности Банка развития Совета Европы

1. Парламентская ассамблея изучила деятельность Банка развития Совета Европы (БРСЕ) за период 2004-2006 гг. Ассамблея отметила, в целом Банк успешно выполнял свою миссию - оказывать помощь уязвимым слоям населения и реагировать на потребности депрессивных регионов в развитии и реконструкции, особенно если они стали таковыми в результате стихийных бедствий и вынужденной миграции населения. Именно социальная направленность в деятельности БРСЕ отличает его от других банков и отвечает ценностям, исповедуемым Советом Европы в построении более справедливого и гармоничного европейского общества.

2. Ассамблея приветствует недавнее присоединение к БРСЕ Ирландии и Грузии, а также произошедшее за последние несколько лет интенсивное расширение географии регионов, где БРСЕ осуществляет финансирование, в направлении целевой группы стран в центральной, восточной и юго-восточной Европе: среди одобренных проектов их доля возросла с 48% в 2004 году до 80%, в 2006. Ассамблея надеется, что эта тенденция сохранится и в будущем, что позволят БРСЕ направлять еще большую долю ресурсов в государства-члены, не входящие в Европейский союз, в частности, Албанию, Боснию и Герцеговину, Молдавию, Сербию, бывшую югославскую Республику Македонию и Грузию, которые сталкиваются с конкретными проблемами развития и испытывают трудности в получении доступа на международные финансовые рынки на благоприятных условиях.

3. Деятельность БРСЕ и Совета Европы носит взаимодополняющий и взаимовыгодный характер. Эти отношения могли бы расширяться и далее, особенно в вопросах, касающихся отбора и подготовки важных проектов. В этой связи Ассамблея напоминает о принятой в 2004 году Советом Европы Стратегии социальной сплоченности, в которой подчеркивается, что на правительства государств-членов возлагается особая ответственность по защите гуманитарных прав людей, в наибольшей степени подверженных риску оказаться в тяжелом положении, таких как дети, молодежь, мигранты, национальные меньшинства, инвалиды и пожилые люди. Эта ответственность должна проявляться в осуществлении конкретной деятельности на национальном уровне за счет оптимального использования национальных ресурсов и, в случае необходимости, использования преимуществ и возможностей, которыми обладают в данной области БРСЕ и Совет Европы.

4. В связи с тем, что оказание помощи беженцам и мигрантам остается уставным приоритетом БРСЕ, банк должен активизировать свои усилия, особенно в государствах Юго-Восточной Европы и кавказского региона, не являющихся членами Европейского Союза, с целью разработки и финансирования проектов, направленных на благо беженцев и перемещенных лиц в регионах, пострадавших в результате военных действий. В этой связи Ассамблея приветствует инициативу БРСЕ установить официальные партнерские отношения с организациями системы ООН (УВКБ ООН, ЮНИСЕФ и ПРООН), которые хорошо знают страны-бенефициары и играют ключевую роль в разработке и реализации подобных проектов.

5. Обнародованный недавно План действий Совета Европы в отношении людей с ограниченными возможностями на 2006-2015 г.г. открывает для государств-членов широкое поле деятельности, поскольку, согласно подсчетам, в Европе доля людей с ограниченными возможностями – вследствие болезней, несчастных случаев, возрастных немощей – достигает 10-15%, и, как следствие увеличения продолжительности жизни и старения населения, ожидается ее постоянный рост. Поэтому государствам-членам Совета Европы следует активизировать свое сотрудничество с БРСЕ и представлять больше экономически обоснованных проектов, призванных обеспечить реализацию Плана действий на национальном уровне.

6. В дополнение к Плану действий, принятому на Третьем саммите Совета Европы, проходившем в Варшаве 16-17 мая 2005 г., сфера деятельности Банка будет расширена за счет появления новых направлений, касающихся обучения судей, руководителей судебных учреждений, административных работников, гражданских служащих и государственных чиновников, а также оказания поддержки административным службам и государственным судебным органам. Благодаря этим новым видам деятельности появится возможность внести вклад в совершенствование функционирования судебной системы в государствах-членах, упростить взаимодействие с Европейским судом по правам человека, а также предупреждать повторные нарушения прав человека. Такие страны, как Российская Федерация, Украина, Армения и Азербайджан могут особенно выиграть благодаря этим новым видам деятельности, но вначале им следует присоединиться к Банку. Ассамблея выражает надежду, что в ближайшее время БРСЕ сможет приступить к совместному финансированию первых проектов в этом регионе.

7. Ассамблея приветствует расширение возможностей БРСЕ по оценке проектов за счет создания Департамента последующей оценки, что позволяет Банку лучше оценивать собственную деятельность, усилия партнеров, оптимизировать свои административные возможности и управленческий персонал и делать выводы в отношении дальнейших более масштабных и целенаправленных шагов. Можно было бы и активизировать оказываемую Банком техническая помощь, в том числе посредством субсидирования процентных ставок и выделения дотаций, а также мониторинг хода реализации проектов. С этой целью представляется необходимым увеличить численность персонала Банка.

8. Поскольку БРСЕ не имеет отделений в государствах-членах, представляется чрезвычайно полезным поддержание тесных контактов с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) в расчете на использование их региональных отделений и накопленного опыта, не в последнюю очередь путем заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве и совместного финансирования проектов, особенно в странах, являющихся целевыми для БРСЕ.

9. В заключение Ассамблея рекомендует Комитету министров:

9.1. рассмотреть пути расширения сотрудничества Совета Европы с БРСЕ в отборе и подготовке проектов в целевой группе стран в центральной, восточной и юго-восточной Европе;

9.2. настойчиво рекомендовать государствам-членам Совета Европы, еще не ставшим членами БРСЕ (Австрия, Азербайджан, Андорра, Армения, Великобритания, Монако, Российская Федерация, Украина и Черногория), сделать это при первой возможности;

9.3. призвать государства-члены БРСЕ:

9.3.1. расширять сотрудничество с региональными и местными властями с тем, чтобы более широко информировать их о возможностях БРСЕ в сфере кредитования и расширить их возможность в плане проработки проектов;

9.3.2. ускорить отбор и подготовку проектов, ориентированных на оказание помощи уязвимым группам населения, включая мигрантов, беженцев и перемещенных лиц, с целью представления этих проектов для получения финансирование со стороны БРСЕ;

9.3.3. ускорить отбор и подготовку проектов в рамках национальных программ социальной сплоченности и планов действий в отношении людей с ограниченными возможностями с целью представления этих проектов для финансирования со стороны БРСЕ;

9.3.4. по примеру Норвежского фонда будущих поколений рассмотреть вопрос о выделении дополнительных ресурсов для расширения деятельности БРСЕ в восточной и юго-восточной Европе, особенно в плане подготовки проектов, составления технико-экономических обоснований, оказания технической помощи и предоставления микрокредитов;

9.3.5. способствовать расширению возможностей БРСЕ в области оценки и мониторинга проектов при соответствующем увеличении численности персонала;

9.3.6. активизировать деятельность коллегии аудиторов БРСЕ с целью более тщательного контроля за представительскими и командировочными расходами;

9.4. предложить БРСЕ:

9.4.1. производить отбор проектов в основном в целевых странах, не входящих в Европейский союз;

9.4.2. осуществлять более широкую координацию проектов с международными финансовыми организациями и стремиться к совместной работе с Европейской комиссией (Программа добрососедства ЕС), ЕБРР и ЕИБ в целевых странах;

9.4.3. уделять большее внимание совместному финансированию проектов в государствах, не являющихся членами Европейского союза;

9.4.4. увеличить кадровые ресурсы в целях проведения более тщательного мониторинга проектов, в том числе более частого проведения выборочных проверок, особенно в отношении программ косвенного кредитования;

9.4.5. предусмотреть издание информационных материалов, знакомящих широкую общественность с миссией, проектами и принципами деятельности Банка, публикуя их на языках стран, входящих в целевую группу;

9.4.6. активизировать оказание технической помощи, при необходимости совместно с Советом Европы, в проведении предварительных технико-экономических экспертиз, разработке технико-экономических обоснований и оценке потребностей целевых стран, а также поддержки проектов, принятых к реализации в этих странах, с тем, чтобы расширить их возможности в плане управления финансовыми ресурсами и освоения капиталовложений, а также ускорить реализацию новых проектов;

9.4.7. постепенно отказываться от практики косвенного кредитования через банки-посредники, проводя при этом более тщательный контроль условий финансирования, предлагаемых посредниками конечным заемщикам;

9.4.8. стремиться к более широкому географическому представительству в штате сотрудников, особенно на высших руководящих постах.