Предварительное издание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 266 (2007)¹

Проект конвенции Совета Европы об усыновлении детей (пересмотренной)

1. Парламентская ассамблея приветствует подготовку проекта конвенции Совета Европы об усыновлении детей (пересмотренной). Она рассматривает данный проект как существенный и необходимый шаг вперед, обусловленный всеобщим признанием необходимости обновления Европейской конвенции об усыновлении детей от 1967 г. (СЕД No. 58) не только в свете изменений, произошедших в судебной практике и общественном развитии, но также с учетом положений других международных документов в этой области.

2. Проект пересмотренной конвенции был не просто обновлен: регулируя вопросы, касающиеся преимущественно усыновления внутри стран, она дополняет соответствующие международные стандарты, главным образом Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29 мая 1993 г. (Гаагскую конвенцию от 1993 г.), положения которой применяются только при международном усыновлении.

3. Будущая пересмотренная конвенция идеально вписывается в один из устоявшихся приоритетов Парламентской ассамблеи и Совета Европы в целом: строить Европу для детей и вместе с ними. Она ставит в центр процедуры усыновления концепцию «высших интересов ребенка», что соответствует сложившейся судебной практике Европейского суда по правам человека.

4. В отношении Статьи 27 проекта конвенции, которая допускает оговорки, Ассамблея считает, что эта статья противоречит основной цели проекта конвенции, заключающейся в гармонизации законов, существующих в государствах-участниках. Кроме того, Ассамблея полагает, что сами по себе положения конвенции - их реальное содержание - делают ненужными любые оговорки. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету министров исключить любую возможность внесения оговорок. В противном случае Ассамблея рекомендует всем государствам-членам присоединяться к конвенции без каких-либо оговорок и призовет национальные парламенты внимательно следить за этим.

5. Кроме того, Ассамблея высказывается за внесение в текст конвенции ряда дополнений, касающихся положения биологического отца и прав проживающих совместно разнополых пар, состоящих в устойчивых отношениях, с тем, чтобы защитить их от любых видов дискриминации. В этой связи Ассамблея полагает, что, ввиду существующих тенденций в обществе, предлагаемые ею поправки не затруднят ратификацию конвенции в ряде государств.

6. В связи с вышеизложенным Ассамблея рекомендует Комитету министров внести следующие поправки в проект конвенции:
6.1. в пункте 5 Статьи 5 заменить фразу: «Согласие матери на усыновление ее ребенка» на «Согласие матери и, по возможности, отца на усыновление их ребенка»;

6.2. пункт 1.а Статьи 7 дополнить следующей фразой: «iii. проживающие совместно и состоящие в устойчивых отношениях»;

6.3. из текста пункта 2 Статьи 7 исключить слова: «разнополые пары и»;

6.4. из текста пункта 2 Статьи 11 после слова «супруг» исключить слово «или», а после слов «зарегистрированный партнер» добавить «или не зарегистрированный официально партнер при условии, что пара проживает совместно и состоит в устойчивых отношениях»;

6.5. заменить существующую редакцию пункта 3 Статьи 22 на нижеследующую:

«Усыновленный ребенок должен иметь право знать своих биологических родителей и иметь доступ к информации, которой располагают компетентные органы относительно его или ее происхождения. В тех случаях, когда его или ее биологические родители в виде исключения имеют на законных основаниях право не раскрывать свою личность, компетентные органы должны определить, насколько правильным было бы раскрытие личной информации, учитывая конкретные обстоятельства и соответствующие права ребенка и права его или ее биологических родителей. Необходимая информация может быть предоставлена усыновленному ребенку еще до достижения им совершеннолетия.»;

6.6. заменить существующую формулировку Статьи 27, изложив ее в следующей редакции: «Оговорки в отношении настоящей конвенции не допускаются».