Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1553 (2007)¹

Лица, пропавшие без вести в Армении, Азербайджане и Грузии в ходе конфликтов в регионах Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии

1. Вопрос о лицах, пропавших без вести в Армении, Азербайджане и Грузии продолжает причинять огромные страдания семьям пропавших. Кроме того, он подпитывает напряженность в регионе и препятствует усилиям по поиску мирного решения конфликтов в регионах Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии.

2. Для предотвращения исчезновений, прояснения судьбы пропавших без вести лиц и удовлетворения нужд их семей в первую очередь сами стороны конфликтов должны предпринять определенные усилия и положить конец насилию на своей территории.

3. Вопрос о лицах, пропавших без вести, представляет собой гуманитарную правозащитную проблему, имеющую последствия в соответствии с нормами международного гуманитарного права. Ее не следует рассматривать как политический вопрос, и, следовательно, она не должна зависеть от политического урегулирования споров в этом регионе.

4. Решение вопроса о лицах, пропавших без вести, могло бы способствовать уменьшению враждебности, недоверия и нетерпимости, укреплению доверия в регионе и поддержало бы усилия по поиску политического урегулирования споров в регионе.

5. При поиске решения проблем лиц, пропавших без вести, важнейшее значение имеет время. Проволочки лишь продлевают неопределенность и страдания семей, снижая вероятность того, что лица, пропавшие без вести, будут найдены, идентифицированы и смогут вернуться домой.

6. Общее число лиц, пропавших без вести в Армении, Азербайджане и Грузии, по оценкам, составляет 7 538 человек. Сюда входит, по данным соответствующих сторон, 4 499 азербайджанцев и 947 армян, пропавших в ходе конфликта в Нагорно-Карабахском регионе, и 1 763 грузина и 197 абхазцев, пропавших в ходе конфликта в регионе Абхазии. В ходе конфликта в регионе Южной Осетии, по сведениям грузинских властей, без вести пропало 10 грузин и 122 жителя Южной Осетии.

7. Право знать о судьбе пропавших родственников является важнейшим правом их семей, и должно быть гарантировано. Право знать закреплено в международном гуманитарном праве. Кроме того, государственная практика образует норму обычного международного права, применимую как к международным, так и к немеждународным вооруженным конфликтам, в соответствии с которой стороны вооруженного конфликта обязаны принять все возможные меры для разъяснения фактов, связанный с пропажей лиц без вести в результате вооруженного конфликта, и предоставлять членам их семей любую информацию об их судьбе, которой они располагают. Право знать входить также в число прав, защищаемых в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека, в частности, в соответствии со статьями 2, 3, 5, 8, 10 и 13.

8. Парламентская Ассамблея: признавая усилия, предпринимаемые властями, высказывает сожаление по поводу того, что вопрос о пропавших без вести лицах в Армении, Азербайджане и Грузии все еще в значительной степени не решен, несмотря на то, что после окончания военных действий в регионе прошло уже более 12 лет.

9. Ассамблея озабочена продолжающими поступать сообщениями о том, что лица, пропавшие без вести, содержатся в тайных тюрьмах, и полагает, что все сведения такого рода должны быть направлены в Европейский комитет по предотвращению пыток (КПП) на предмет всестороннего расследования. Упорные слухи лишь нагнетают напряженность в регионе и причиняют новые страдания семьям, учитывая, в частности, что по истечении столь продолжительного времени возможность найти пропавших лиц очень невелика.

10. Ассамблея подчеркивает, что вопрос о лицах, пропавших без вести, не может быть решен в одностороннем порядке одной из сторон конфликта и что необходимо обеспечить тесное сотрудничество и координацию действий различных сторон конфликта. В этой связи Ассамблея полагает важным направить свои рекомендации не только Армении, Азербайджану и Грузии, но и "администрациям" Нагорно-Карабахского, Абхазского и Южноосетинского регионов через власти соответствующих стран. Она вновь подтверждает суверенитет и территориальную целостность Армении, Азербайджана и Грузии, а также тот факт, что содержащиеся в настоящей резолюции рекомендации никоим образом не предполагают политического признания регионов Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии.

11. Поэтому Ассамблея призывает Армению, Азербайджан и Грузию, а также "администрации" регионов Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии:

11.1. всячески поддержать усилия, направленные на решение вопроса о лицах, пропавших без вести;

11.2. рассматривать данный вопрос как вопрос гуманитарный и правозащитный, а не как политический;

11.3. воздерживаться от попыток действовать на основе взаимности в связи с вопросом о лицах, пропавших без вести. Так, обмен информацией и принятие шагов не должны обусловливаться представлением информации и принятием шагов другой стороной;

11.4. для решения вопроса о лицах, пропавших без вести, и учитывая соответствующие международные обязательства, разработать и принять на основании соответствующих международных стандартов надлежащие внутренние правовые акты в сочетании с необходимыми нормативными мерами;

11.5. согласовать сводные списки лиц, пропавших без вести, с Международным комитетом Красного креста (МККК) и с другими сторонами конфликта;

11.6. обеспечить формирование и работу комиссий, занимающихся лицами, пропавшими без вести, и гарантировать возможность их повседневной работы через соответствующие структуры, такие как рабочие группы или иные адекватные механизмы. Эти комиссии и ассоциированные с ними структуры должны иметь четко очерченный в соответствии с законом круг задач, а также необходимые ресурсы и полномочия, для того чтобы:

11.6.1. активно собирать, обобщать и обрабатывать любую информацию о неучтенных лицах, а также о связанных с ними событиях и местах захоронения;

11.6.2. организовать, провести и проконтролировать всю необходимую работу по отслеживанию всех пропавших без вести лиц (комбатантов и гражданских лиц с обеих сторон), включая эксгумацию и идентификацию останков;

11.6.3. проинформировать семьи о ходе решения вопроса о лицах, пропавших без вести, и оказать им поддержку с учетом их конкретных потребностей;

11.6.4. установить связи и рабочие отношения с партнерскими комиссиями и рабочими группами и совместно разработать соответствующие меморандумы о взаимопонимании, с тем чтобы руководствоваться ими в своей деятельности;

11.6.5. обеспечить гуманитарный несудебный характер их деятельности;

11.6.6. при необходимости включить в их состав представителей семей лиц, пропавших без вести;

11.7. создать механизмы многостороннего сотрудничества по каждому из конфликтов (Нагорный Карабах, Абхазия и Южная Осетия) для определения условий и проведения работы по выяснению судьбы пропавших лиц, в частности процедур эксгумации и идентификации останков;

11.8. собирать, обрабатывать и защищать данные, такие как посмертные данные, для идентификации лиц, пропавших без вести, организации соответствующей профессиональной подготовки и оказания психологической поддержки лицам, собирающим такую информацию, а также оказывать психологическую поддержку членам семей, предоставляющим такую информацию;

11.9. принять все необходимые шаги для эксгумации и идентификации останков лиц, пропавших без вести, включая:

11.9.1. составление карт возможных мест захоронений и обмен соответствующей информацией;

11.9.2. согласование процедур вскрытия мест захоронения и идентификации останков;

11.9.3. подготовка лиц, работающих с останками, с тем чтобы обеспечить соблюдение соответствующих стандартов и согласовать методы работы;

11.10. подготовить соответствующую национальную правовую базу для уточнения правового статуса и гарантирования интересов всех пропавших без вести лиц, а также принять адекватные правовые и административные меры для удовлетворения правовых и материальных потребностей членов семей и иждивенцев, включая такие вопросы, как опека над детьми лиц, пропавших без вести, права наследования, права на вступление в повторный брак, пенсионные права и право на получение государственной помощи;

11.11. оказать материальную, социальную и психологическую поддержку семьям лиц, пропавших без вести;

11.12. принять шаги по защите памяти лиц, пропавших без вести, в том числе с помощью книг памяти, монументов и музеев, посвященных лицам, пропавшим без вести, учреждения дней памяти таких лиц.

12. Ассамблея также призывает Армению, Азербайджан и Грузию, а также "администрации" регионов Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии:

12.1. поддерживать инициативы гражданского общества в пользу семей лиц, пропавших без вести, а также инициативы, связанные с решением вопроса о лицах, пропавших без вести;

12.2. содействовать контактам (включая трансграничные контакты) между семьями лиц, пропавших без вести;

12.3. на самом высоком уровне публично обозначить свою позицию в пользу решения вопроса лиц, пропавших без вести, и воздерживаться от заявлений в связи с лицами, пропавшими без вести, которые могли бы усилить враждебность и ненависть в отношении других сторон конфликта;

12.4. обеспечить парламентский надзор за решением вопроса о лицах, пропавших без вести, в том числе посредством обсуждения содержания настоящей резолюции.

13. Ассамблея признает, что процесс решения вопроса о лицах, пропавших без вести, по каждому из конфликтов находится на разной стадии, и поэтому предлагает сформулировать ряд приоритетных рекомендаций для каждой из сторон. Эти рекомендации не должны никоим образом рассматриваться как ограничивающие первоочередные шаги, предпринимаемые всеми сторонами по формированию сильных и реально работающих комиссий по активному сбору информации, созданию механизмов сотрудничества, формированию необходимой правовой базы, удовлетворению потребностей семей лиц, пропавших без вести, и принятию других упомянутых выше мер.

14. Ассамблея призывает Армению в приоритетном порядке:

14.1. в полном объеме обеспечить работу своей комиссии и создать рабочую группу для повседневной деятельности;

14.2. обеспечить установление рабочих контактов с комиссией, работающей в Азербайджане;

14.3. завершить сбор посмертных данных;

14.4 собрать и произвести обмен соответствующей информацией в отношении возможных мест захоронения.

15. Ассамблея призывает Азербайджан в приоритетном порядке:

15.1. ратифицировать два дополнительных протокола к Женевской конвенции;

15.2. обеспечить установление рабочих контактов с комиссией, работающей в Армении, и определить условия сотрудничества с комиссией, работающей в Нагорно-Карабахском регионе;

15.3. завершить сбор посмертных данных;

15.4. собрать и произвести обмен соответствующей информацией в отношении возможных мест захоронения.

16. Ассамблея призывает "администрацию" Нагорно-Карабахского региона в приоритетном порядке:

16.1. разработать условия сотрудничества с комиссией, работающей в Азербайджане;

16.2. завершить сбор посмертных данных;

16.3. собрать и произвести обмен соответствующей информацией в отношении возможных мест захоронения.

17. Ассамблея призывает Грузию в приоритетном порядке:

17.1. продолжить работу по установлению мест захоронения и предоставить эту информацию в распоряжение абхазской и южноосетинской сторон;

17.2. продолжить профессиональную подготовку лиц, занимающихся эксгумацией, и проводить эксгумацию совместно с другими сторонами после согласования соответствующих стандартов и методов работы;

17.3. воздерживаться от выдвижения каких-либо условий при сотрудничестве с абхазской комиссией.

18. Ассамблея призывает "администрацию" абхазского региона в приоритетном порядке:

18.1. определить круг ведения комиссии, занимающейся вопросами лиц, пропавших без вести, в полной мере учитывая рекомендации Международного комитета Красного креста (МККК);

18.2. оказать дополнительную поддержку и предоставить дополнительные ресурсы комиссии для того, чтобы она имела возможность вести повседневную деятельность, связанную с лицами, пропавшими без вести;

18.3 воздерживаться от выдвижения каких-либо условий при сотрудничестве с грузинской комиссией;

18.4 совместно с грузинской комиссией устанавливать местонахождение неизвестных мест захоронения;

18.5. продолжить профессиональную подготовку лиц, занимающихся эксгумацией, и проводить эксгумацию совместно с другой стороной, после того как будут согласованы соответствующие стандарты и методы работы.

19. Ассамблея призывает "администрацию" южноосетинского региона в приоритетном порядке:

19.1. восстановить комиссию по лицам, пропавшим без вести;

19.2. совместно с грузинской стороной устанавливать возможные места захоронения.

20. Ассамблея также призывает правительства государств-членов:

20.1. оказывать содействие властям и "администрациям" в регионе, участвующим в решении вопроса о лицах, пропавших без вести;

20.2. поддерживать деятельность Международного комитета Красного креста (МККК);

20.3. поддерживать ассоциации семей лиц, пропавших без вести, и группы гражданского общества, участвующие в решении вопроса о лицах, пропавших без вести. Такая поддержка должна включать оказание содействия в проведении встреч семей лиц, пропавших без вести, проживающих в различных местах.

21. Ассамблея предлагает Комиссару по правам человека Совета Европы отслеживать вопрос о лицах, пропавших без вести в этом регионе, и использовать свое влияние для укрепления регионального сотрудничества по данному вопросу.

22. Ассамблея предлагает Комиссии по выполнению обязательств государствами-членами Совета Европы изучить возможность включения вопроса о лицах, пропавших без вести, в число вопросов, подлежащих мониторингу в Армении, Азербайджане и Грузии.

23. Ассамблея также предлагает Специальному комитету Бюро по выполнению пункта 5 резолюции 1416 (2005) о конфликте в Нагорно-Карабахском регионе, которым занимается Минская конференция ОБСЕ, учитывать вопрос о лицах, пропавших без вести, в своей деятельности.

24. Ассамблея предлагает Личному представителю Действующего председателя по конфликту, рассматриваемому Минской конференцией ОБСЕ, обеспечить оказание всяческой поддержки в решении вопроса о лицах, пропавших без вести, и рассмотрение этого вопроса как гуманитарного и правозащитного, а не как политического вопроса.

25. Ассамблея предлагает Наблюдательной миссии Организации Объединенных Наций в Грузии (ЮНОМИГ) оказать всяческую поддержку процессу решения вопроса о лицах, пропавших без вести в регионе Абхазии.

26. Ассамблея признает ключевую роль МККК в работе со сторонами конфликтов в данном регионе и в оказании им помощи в решении вопроса о лицах, пропавших без вести. Ассамблея призывает МККК продолжать свою важную работу в этой области.