Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1796 (2007)¹

Положение лиц пожилого возраста в Европе

1. Нельзя отрицать тот факт, что Европа стареет. Однако преклонный возраст следует рассматривать не как болезнь, а как исключительно сложный постепенный процесс, требующий нового подхода к социальной политике.

2. Лица пожилого возраста обладают исключительно разнообразными интересами, навыками, потребностями, сталкиваются с самыми разными проблемами и представляют собой новый источник повышения благосостояния, учитывая их личный и профессиональный опыт.

3. Парламентская Ассамблея пользуется данной возможностью, для того чтобы высоко оценить внесенное Конгрессом местных и региональный властей Совета Европы предложение разработать хартию о межпоколенческом сотрудничестве, направленную на создание форумов для диалога между поколениями.

4. Возраст человека уже не является показателем его здоровья, благосостояния или социального статуса, и поэтому существует настоятельная потребность изменить подходы и стереотипы, связанные со старением, и соответственно скорректировать проводимую политику, в частности, в отношении обязательного пенсионного возраста. Повышение продолжительности жизни также серьезно сказывается на системах социальной защиты в государствах - членах Совета Европы.

5. В этой связи Ассамблея ссылается на один из выводов второй Всемирной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по старению, состоявшейся в Мадриде в 2002 году, который гласит, что "лица пожилого возраста должны иметь возможность работать столько, сколько они хотят, занимаясь приносящим удовлетворение созидательным трудом".

6. К сожалению, лица пожилого возраста все еще часто сталкиваются с дискриминацией, как в повседневной жизни, так и в связи с профессиональной деятельностью. Эта дискриминация связана с их занятостью, доступом к здравоохранению, образованию, финансовым услугам, их участием в процессе принятия политических решений. В этом контексте Ассамблея полагает необходимым принятие безотлагательных мер, в частности, для того чтобы положить конец скандальным ситуациям, наблюдаемым в некоторых учреждениях и домах престарелых, и для недопущения того, чтобы лица пожилого возраста оказались отторгнутыми обществом и жили в неприемлемых условиях, не совместимых с основополагающими принципами, которыми руководствуются государства - члены Совета Европы. Увеличение продолжительности жизни должно быть благом для всех.

7. Принимая во внимание статью 23 пересмотренной Европейской социальной хартии, которая предусматривает, что лица пожилого возраста должны иметь доступ к "медицинскому и иному обслуживанию в соответствии с их состоянием", Ассамблея осуждает тот факт, что в некоторых странах лицам пожилого возраста могут отказать в лечении в связи с его высокой стоимостью.

8. В этой связи Ассамблея подчеркивает необходимость наличия соответствующего законодательства или коллективных договоров, в том числе, определяющих положение находящихся на иждивении лиц пожилого возраста, проживающих в учреждениях или домах престарелых.

9. Ассамблея отмечает, что большинство лиц пожилого возраста в государствах-членах - это женщины, которые представляют собой особо уязвимую группу населения, подвергающуюся дискриминации в самой разной форме. Кроме того, экономическая нестабильность женщин пожилого возраста усугубляется неадекватностью социального обеспечения и низким уровнем доходов. Можно также отметить, что зачастую именно женщинам приходится ухаживать за лицами пожилого возраста, что заставляет их прекращать работу со всеми вытекающими последствиями для их материального положения и будущей пенсии.

10. Ассамблея обращает внимание на особую ситуацию мигрантов пожилого возраста и инвалидов пожилого возраста. Мигранты пожилого возраста подвергаются особой опасности двойной или даже тройной дискриминации и нуждаются в особой политике и услугах, учитывающих их культурные особенности, о чем говорится в рекомендации 1619 (2003) о правах мигрантов пожилого возраста. Кроме того, правительствам следует признать, что в прошлом мигранты пожилого возраста внести существенный вклад в обеспечение экономического роста и по-прежнему могут играть важную роль, помогая новым поколениям мигрантов вписаться в условия принимающей страны.

11. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует Комитету Министров обратиться к государствам-членам с просьбой:

11.1. в отношении систем социальной защиты:

11.1.1. предложить социальным партнерам и соответствующим международным организациям провести дискуссию по вопросам пенсионной реформы;

11.1.2. учитывать в своей социально-экономической политике последствия демографических тенденций;

11.1.3. принять необходимые шаги по обеспечению финансирования и стабилизации на длительную перспективу систем социальной защиты (пенсионные системы, системы здравоохранения, другие социальные льготы), с тем чтобы избежать опасности экономической зависимости;

11.1.4. пересмотреть программы социальной поддержки лиц пожилого возраста;

11.1.5. подписать и ратифицировать многосторонние соглашения в области социального обеспечения и, в частности, Европейскую конвенцию о социальном обеспечении (СЕД № 78);

11.2. в отношении занятости лиц пожилого возраста и их участия в местных делах:

11.2.1. разработать меры по обеспечению занятости лиц пожилого возраста, стремясь сохранить на рабочих местах менее пожилых лиц, с тем чтобы они оставались частью занятого населения;

11.2.2. внедрить новые графики работы, с тем чтобы иметь возможность с максимальной пользой задействовать профессиональные навыки и опыт лиц пожилого возраста;

11.2.3. призвать местные власти разработать проекты, направленные на вовлечение лиц пожилого возраста в процесс принятия решений и укрепление межпоколенческой солидарности;

11.2.4. создать форумы для обмена мнениями между обладающими различным опытом и навыками представителями поколений по таким вопросам, как образование, искусство, традиции, ремесла и т.д.;

11.2.5. стимулировать деятельность лиц пожилого возраста на добровольной основе;

11.3. в отношении помощи и поддержки семей:

11.3.1. усиливать меры по оказанию содействия и поддержки семьям путем создания системы специальных выплат, в частности, лицам, ухаживающим за пожилыми, способствуя, таким образом, вовлечению членов семьи к уходу за лицами пожилого возраста, имеющими проблемы со здоровьем;

11.3.2. стимулировать выплату дополнительных специальных пособий в случае потери самостоятельности;

11.3.3. развивать механизмы поддержки в форме учреждений для лиц пожилого возраста, где они могут находиться в течение непродолжительного времени;

11.3.4. разработать на европейском уровне типовые правила или минимальные стандарты для учреждений, обеспечивающих уход за лицами пожилого возраста;

11.4. в отношении доступа к здравоохранению:

11.4.1. совершенствовать системы здравоохранения и сделать их доступными для всех лиц пожилого возраста, обеспечив получение ими адекватной медицинской помощи и обращая особое внимание на их питание;

11.4.2. создать для лиц пожилого возраста приемлемые системы паллиативного лечения и ухода в конце жизни;

11.4.3. организовать специальную подготовку для лиц, ухаживающих за лицами пожилого возраста на дому и для практикующих медиков;

11.4.4. приспособить существующие структуры с учетом оказания медицинской помощи и содействия лицам пожилого возраста, с тем чтобы они в большей степени отвечали культурным потребностям мигрантов пожилого возраста;

11.5. в отношении уязвимых категорий населения:

11.5.1. приступить к анализу последствий миграции лиц пожилого возраста;

11.5.2. разработать специальные программы поддержки для стареющих иммигрантов, женщин и инвалидов;

11.5.3. создать системы профилактической медицинской помощи для лиц пожилого возраста;

11.5.4. организовать специально адаптированные курсы языковой подготовки и другие мероприятия, направленные на интеграцию общества и участие мигрантов пожилого возраста, а также обеспечить поддержку мероприятий и программ помощи, реализуемых с этой целью неправительственными организациями;

11.5.5. предоставлять мигрантам пожилого возраста практическую информацию относительно получения социальной помощи, пенсий и медицинской помощи в принимающей стране и в стране происхождения, которую готовы предоставить государственные учреждения, общинные центры, организации иммигрантов, культурные центры и религиозные учреждения;

11.5.6. облегчить контакты между мигрантами пожилого возраста и их странами происхождения.