Предварительное издание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 265 (2007)¹

Расходы Парламентской Ассамблеи на 2008 финансовый год

1. Во исполнение Резолюции 53 (38) Комитета Министров и правила 24 Финансовых положений Парламентская Ассамблея ежегодно готовит заключение относительно бюджетных ассигнований в связи с ее деятельностью. Суммы, ассигнованные Ассамблее, приведены в Разделе III регулярного бюджета Совета Европы; за счет этих ассигнований покрываются расходы на содержание персонала, затраты, связанные с деятельностью политических групп и собственные оперативные расходы (включая программу межпарламентского сотрудничества).

2. Начиная с июня 1975 года, Комитет Министров разрешил применение метода бюджетных пакетов к той части бюджета Ассамблеи, которая предназначена на покрытие расходов, связанных с ее деятельностью. Он согласился с тем, что "формирование бюджета Ассамблеи, представляющего собой оперативный бюджет, не может увязываться с бюджетом Организации в целом, изменение которого зачастую зависит от решений, связанных с содержанием Рабочей программы, а также с факторами, не имеющими никакого отношения к оперативным расходам и отчасти объясняющими ежегодные колебания общего бюджета".

3. В своем заключении по расходам на 2007 года Ассамблея согласилась на существенное их сокращение в объеме 107 700 евро. Однако при принятии бюджета на 2007 год Комитет Министров настоял на дополнительном сокращении в объеме около 190 тыс. евро. С учетом инфляции и корректировки ассигнований на заработную плату постоянного персонала это привело к реальному сокращению расходов на текущую деятельность в объеме более 300 тыс. евро.

4. Ассамблея высказывает сожаление, что эти сокращения ассигнований на 2007 год, сделанные в последнюю минуту, которые особенно сказались на некоторых разделах ее оперативного бюджета (устный перевод, письменный перевод и официальные поездки), были навязаны ей без предварительных консультаций или обсуждения.

5. Ассамблея хотела бы отметить, что лишь она сама имеет право вносить в свой оперативный бюджет, который представляет собой общий пакет, что и было признано Комитетом Министров, коррективы, необходимые, для того чтобы выйти на общий уровень расходов, навязанный Комитетом Министров.

6. Ассамблея не может согласиться с двойной риторикой государств-членов, которые вслух провозглашают свою приверженность принципам Совета Европы, а затем принимают решение финансировать возрастающие потребности Европейского суда по правам человека за счет сокращения средств на финансирование механизма сотрудничества Организации, а также механизмов сотрудничества Парламентской Ассамблеи. Такая политика может необратимо ослабить Организацию и нарушить финансовое и оперативное равновесие между различными институтами Совета Европы.

7. Ассамблея является демократической совестью Совета Европы и движущей силой многих ее основных правовых документов. Ее дискуссии, выборы ею миссий по наблюдению, ее процедура мониторинга выполнения обязательств, взятых европейскими государствами при вступлении в Организации, ее деятельность в области межпарламентского сотрудничества во многом способствовали повышению авторитета Совета Европы. Учитывая ее признанную роль, она не может согласиться с нынешним подходом Комитета Министров, когда расходы, обусловленные ранее принятыми решениями, финансируются за счет сокращения ее собственного бюджета и, следовательно, сужения сферы ее деятельности.

8. Ассамблея высказывает сожаление по поводу того, что в своем ответе на рекомендации Ассамблеи 1728 (2005) о бюджетных полномочиях Парламентской Ассамблеи Совета Европы и 1763 (2006) об институциональном балансе в Совете Европы Комитет Министров оставил высказанные рекомендации без внимания, и не может согласиться с отсутствием ясных ответов на свои призывы улучшить институциональный баланс между политическими органами Совета Европы и, в частности, с его отказом изменить каким бы то ни было образом бюджетные полномочия Ассамблеи.

9. Действительно, в столь сложной ситуации, в которой оказался в настоящее время Совет Европы, и учитывая результаты, достигнутые другими международными парламентскими учреждениями в этой области, Ассамблея полагает, что ее полномочия в том что касается бюджета Совета Европы должны быть расширены, по крайней мере, в отношении ассигнований, выделяемых на ее собственную деятельность.

10. Ассамблея сможет выполнять свою роль по мониторингу соблюдения демократических стандартов и норм лишь в том случае, если ей будут предоставлены необходимые ресурсы.

11. В 2008 году Ассамблея будет продолжать свои процедуры мониторинга и информационные миссии в ряд государств-членов, наблюдение за выборами в государствах, где проводится мониторинг или постмониторинговая процедура, программу парламентского сотрудничества и ту часть программы, которая касается подготовки сотрудников парламентов государств - членов Совета Европы и других парламентских учреждений.

12. Планируется также продолжить совместно с Европейским агентством реконструкции Европейского Союза программу сотрудничества по поддержке парламентских институтов в Сербии и Черногории, которая на 90% финансируются Агентством и на 10% за счет взноса Совета Европы, поровну поделенного между Ассамблеей и Разделом II программы действий.

13. Ассамблея будет также продолжать тесное сотрудничество с другими европейскими парламентскими Ассамблеями, такими как Европейский парламент и парламентские Ассамблеи ОБСЕ и СНГ. Как и каждый год планируется провести ряд мероприятий. Одновременно комиссии Ассамблеи проведут в 2008 году несколько тематических слушаний и конференций, включая три-четыре крупные конференции, а Подкомиссия по Ближнему Востоку продолжит свое сотрудничество с представителями Кнессета и Законодательного совета Палестины в соответствии с резолюцией 1420 (2005) Ассамблеи.

14. И, наконец, помимо указанных выше регулярных мероприятий, программа работы Ассамблеи на 2008 год включает конференцию председателей парламентов и европейских парламентских ассамблей в Страсбурге, все расходы по которой будут покрываться Ассамблеей. Данная конференция проводится раз в два года, начиная с 1975 года под эгидой Парламентской Ассамблеи.

15. Ассамблея отсылает Комитет Министров к своим ранее принятым заключениям, в частности, к заключениям 249 (2004) и 257 (2005), в которых она обращает внимание на необходимость удовлетворения своих кадровых потребностей, для того, чтобы иметь возможность выполнять свои задачи и функции, а также приводит причины, по которым не следует сокращать ее бюджет.

16. Она предприняла значительные усилия для того, чтобы справиться с сокращением своих ассигнований в 2007 году. В настоящее время Ассамблея полагает, что она достигла минимального уровня финансирования и не может согласиться на дальнейшее его снижение, дабы не подорвать доверие к осуществляемой ею деятельности.

17. Ассамблея полагает, что ее бюджет на 2008 год должен быть сохранен на уровне бюджета на 2007 год (с включением навязанных бюджетных сокращений) в реальном выражении (без корректировки на инфляцию), для того чтобы дать ей возможность осуществлять свою деятельность, выполнять свои функции, закрепленные в Уставе Совета Европы, и по-прежнему играть важную роль наряду с другими европейскими парламентскими институтами.

18. Ассамблея является парламентским органом и политическим форумом Организации и в значительной степени способствует ее демократической легитимности. Как таковая, она должна быть оснащена в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к средствам связи. В связи с этим, она просит Комитет Министров в приоритетном порядке выделить Ассамблее в 2008 году средства на замену панелей для отражения результатов голосования двумя видеостенами большого формата, состоящими из плазменных экранов без обрамления, как предлагается в заключениях №№ 257 (2005) и 260 (2006), не включенные в бюджет 2007 года.

19. Установка этих видеостен будет полезна для Совета, поскольку плазменные экраны позволят расширить возможности использования зала Ассамблеи, обеспечив возможность проведения видеоконференций и других презентаций на большом экране. Применение новых технологий значительно уменьшило объем затрат, и Ассамблея надеется, что ее просьба будет оперативно удовлетворена и рассмотрена в приоритетном порядке при пересмотре предложений по инвестициям на 2008-2010 гг.

20. В заключение Ассамблея решительнее, чем до этого, высказывает убежденность в том, что Комитету Министров следует предоставить ей бюджетные полномочия, соответствующие ее парламентскому и политическому статусу, и считает, что общий уровень расходов Совета должен определяться по согласованию между ней и Комитетом Министров.

21. И, наконец, внесение изменений в статью 38 Устава, просьба о чем содержится в заключении № 260 (2006), остается одной из целей, которая, по мнению Ассамблеи, должна быть достигнута.

К настоящему заключению прилагаются:

i. таблица с изложением испрашиваемых на 2008 год ассигнований по сравнению с ассигнованиями на 2007 год, представляемая в соответствии с методикой целевого формирования бюджета, в соответствии с которой Секретариату Ассамблеи пришлось разделить бюджет на два сектора деятельности:
 
a. пленарные сессии
b. функционирование различных органов Ассамблеи
 
Расходы по каждому разделу подразделяются на одинаковые категории;
ii. краткое обоснование различных статей расходов;
 
iii. таблица с изложением программы работы Ассамблеи, построенная в соответствии с методом целевого формирования бюджета.

Приложение I

Приложение II
РАЗДЕЛ III – РАСХОДЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГЛАВЫ 0310 И 0311 – РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ
 
Ассигнования по этой статье включают базовые оклады, пособия (как единовременные, так и регулярные) и социальное обеспечение постоянных сотрудников Секретариата Ассамблеи (87 должностей) и временного персонала. Расходы на персонал распределяются между двумя направлениями деятельности Ассамблеи, а именно на организацию пленарных сессий и на функционирование ее различных органов.
 
В настоящее время в состав Ассамблеи входит десять комиссий: в девяти из них состоит по 83 члена (и по 83 заместителя), а в десятой – 51 член (и 51 заместитель). Штатное расписание Секретариата по состоянию на 1 января 2007 года включает 87 постоянных должностей в следующей разбивке и одного специально назначенного сотрудника:
 
1 специально назначенный сотрудник

Ассамблея по прежнему убеждена, что для обеспечения бесперебойной работы каждой из девяти комиссий, насчитывающих по 83 члена, требуется четыре сотрудника категории A (один руководитель секретариата на уровне A5, один секретарь на уровне A4 и два заместителя секретаря на уровне A2/A3), один административный помощник класса B4 и один сотрудник класса B2/B3. Комиссии, насчитывающей 51 член, требуется два сотрудника категории A (один секретарь на уровне A4 и один заместитель на уровне A2/A3), один административный помощник класса B4 и один сотрудник класса B2/B3. Такая структура означает, что для 10 комиссий Ассамблеи требуется в общей сложности 58 сотрудников (38 категории А и 20 категории В)
В настоящее время Секретариат Ассамблеи организован таким образом, чтобы обеспечить силами 50 сотрудников (30 сотрудников категории A и 20 сотрудников категории B) работу десяти комиссий Ассамблеи. Таким образом, налицо нехватка в секретариатах комиссий восьми сотрудников категории A.
Оставшиеся 37 сотрудников обеспечивают работу Бюро Ассамблеи, Личной канцелярии Председателя Ассамблеи, Службы обеспечения заседаний Ассамблеи и отделов межпарламентского сотрудничества и наблюдения за проведением выборов, по оказанию помощи парламентам, административного отдела, отдела кадров и финансового отдела, отделов связи, информационных технологий и исследований, а также документации.
Однако существующее штатное расписание не позволяет Генеральному секретарю Ассамблеи переводить штатных сотрудников Ассамблеи из одного подразделения в другое для достижения желаемой структуры. Фактически, некоторые из наиболее напряженно работающих комиссий и отделов сталкиваются с трудностями в связи с возрастанием числа задач и обязанностей, обусловленных увеличением членского состава, нагрузки и чувствительным характером рассматриваемых вопросов. В этой связи Ассамблея передать Секретариату Ассамблеи или создать дополнительно 2-3 должности класса A2/A3.
ГЛАВЫ 0310 И 0311 – ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И МАТЕРИАЛЫ, УСЛУГИ И ДРУГИЕ ОПЕРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ
С 1975 года ассигнования по данной статье должны по решению Комитета Министров утверждаться в виде единой суммы, хотя она и впредь будет указываться в разбивке по отдельным статьям. Если Ассамблея пожелает впоследствии изменить предусмотренные в этом пакете ассигнования по отдельным статьям либо в результате общего сокращения, либо по какой-либо иной причине, обусловленной исполнением бюджета, то такое изменение будет осуществлено Генеральным секретарем по просьбе Ассамблеи в соответствии со статьей 31 Финансовых положений. С 2005 года после принятия решения о переходе всей Организации на целевой бюджет, которое не меняет вышеупомянутого решения, все оперативные расходы Ассамблеи, т.е. расходы по программам сотрудничества и мониторинга, издательские и полиграфические расходы, расходы на синхронный и письменный перевод, служебные поездки, экспертов, организацию конференций, европейские премии и т.д., указываются по главам 0310 и 0311, что соответствует новому формату представления данных о деятельности Парламентской Ассамблеи по отдельным секторам. Первый сектор деятельности включает расходы, связанные с проведением четырех сессий Ассамблеи в год, а второй охватывает оперативные расходы различных органов Ассамблеи. 
В 2008 году Ассамблея будет продолжать свои процедуры мониторинга в ряде государств-членов, программу парламентского сотрудничества и ту часть программы, которая касается подготовки сотрудников парламентов государств - членов Совета Европы и других парламентских учреждений. Планируется также продолжить совместно с Европейским агентством реконструкции Европейского Союза программу сотрудничества по поддержке парламентских институтов в Сербии и Черногории, которая на 90% финансируются Агентством и на 10% за счет взноса Совета Европы.
Ассамблея продолжит организацию тематических слушаний и конференций. Ежегодно проводится три-четыре крупные конференции. Ассамблея продолжит также тесное сотрудничество с другими европейскими парламентскими Ассамблеями, такими как Европейский парламент и парламентские Ассамблеи ОБСЕ и СНГ.
Кроме того, в соответствии с резолюцией 1429 (2005) о перспективах мира на Ближнем Востоке и во исполнение решения Бюро Ассамблеи от 18 марта 2005 года Подкомиссия по Ближнему Востоку продолжит свое сотрудничество с представителями Кнессета и Законодательного совета Палестины.
И наконец, в своем заключении № 260 (2006) Ассамблея подчеркнула, что ее инвестиционные приоритеты следует включить в будущие инвестиционные планы Совета Европы.
Она хотела бы подтвердить эти приоритеты. Так, особое внимание обращается на замену панелей для отражения результатов голосования, расположенных по обе стороны стола президиума, двумя видеостенами большого формата, состоящими из плазменных экранов без обрамления. Такая весьма эффективная система может использоваться для показа изображения оратора или приглашенных гостей, демонстрации результатов голосования или для телевизионных презентаций и видеоконференций. Наличие такого оборудование расширит возможности использования зала заседаний Ассамблеи и пойдет на пользу всей Организации.
И, наконец, Ассамблея отмечает для протокола, что следует полностью переоборудовать стол президиума и трибуну, которые уже не отвечают потребностям Ассамблеи.
ГЛАВА 0311 – СРЕДСТВА, АССИГНОВАННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИМ ГРУППАМ АССАМБЛЕИ
Статья 0000370 – Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи
Объем ассигнований, выделяемых политическим группам, рассчитывается на основе единой суммы, ассигнуемой на секретарское обслуживание каждой из существующих групп, и дополнительных подушевых ассигнований, размер которых определяется числом членов каждой группы.

Приложение III