Res1549_rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2007
[Apr2007]
[Belgrade2007]
[Bratislava2007]
Январь 2007 г.
[Juin2007]
[Oct2007]
Париж – март 2007 г.

    Предварительное издание

    Резолюция 1549 (2007)1

    Функционирование демократических институтов в Украине

    1. Парламентская Ассамблея выражает озабоченность развитием политической ситуации, которая сложилась за последние месяцы в Украине, и которая достигла своей кульминации после принятия Президентом Украины Виктором Ющенко Указа от 2 апреля 2007 года о роспуске Верховной Рады (Парламента) Украины. Продолжающаяся политическая нестабильность является результатом систематического отказа сменяющих друг друга правительств проводить политику глубоких правовых, административных и экономических реформ. До настоящего времени не были проведены политические реформы, которые установили бы "правила игры" и дали возможность правовым институтам гарантировать демократические права и основные свободы, а также способствовать политической конкуренции.

    2. Ассамблея подчеркивает, что современный кризис в Украине является также результатом незавершенной и поспешной конституционной и политической реформы 2004 года, в ходе которой в Конституцию Украины был внесен ряд изменений без учета замечаний Венецианской комиссии и без проведения широкой политической дискуссии в стране. Ассамблея выражает сожаление, что серьезные критические замечания, которые она сформулировала в резолюции 1466 (2005), и неоднократные призывы к украинским властям срочно рассмотреть эти вопросы, чтобы обеспечить легитимность конституционных изменений 2004 года и их соответствие европейским нормам, были полностью проигнорированы.

    3. В этой связи Ассамблея напоминает о своих многочисленных предыдущих призывах реформировать украинские институты, изложенные в резолюциях 1179 (1999), 1239 (2001), 1244 (2001), 1346 (2003), 1364 (2004) и 1466 (2005) и в рекомендациях 1395 (1999), 1416 (1999), 1451 (2000) и 1722 (2005). Она признает достижения "оранжевой революции", которая позволила укоренить в Украине основные демократические свободы: в стране в настоящее время существуют свобода слова, свобода СМИ, свобода собраний, свобода политической конкуренции и оппозиции, а также создать динамичное гражданское общество. Кроме того, год назад страна смогла провести свободные и справедливые парламентские выборы. Что сегодня отсутствует в настоящее время в Украине, так это встроенные в демократические институты гарантии, которые закрепили бы эти вновь обретенные свободы.

    4. Личное соперничество и недальновидные действия во имя личных интересов, связанных с постами и должностями, привели к тому, что некоторые политические силы попытались воспользоваться конституционным вакуумом, образовавшимся с вводом в действие в январе 2006 года противоречивых конституционных поправок от 2004 года. Ассамблея выражает сожаление, что отсутствие независимых противовесов позволяет главным государственным органам чувствовать себя над законом. Это серьезно подорвало репутацию всех политических руководителей Украины.

    5. Ассамблея обращается с настоятельным призывом к Президенту, членам Парламента и Правительству Украины разрешить настоящий кризис законным и мирным путем при строгом соблюдении Конституции, либо путем проведения законных внеочередных выборов в соответствии с постановлением Конституционного суда, либо на основе переговорного компромисса. В этом процессе все политические силы должны воздерживаться от резких и пристрастных публичных заявлений в поддержку или с осуждением той или иной политической силы Украины.

    6. В этой связи Ассамблея отмечает, что высшие руководители страны поддерживали диалог в период продолжающегося кризиса. Она также отмечает, что украинскому руководству пока что удается поддерживать стабильность и гражданский мир в стране, что свидетельствует о наличии внутреннего потенциала для преодоления настоящего кризиса. Имеется и другой обнадеживающий признак: это то, что правоохранительные органы продолжают выполнять стоящие перед ними задачи по поддержанию общественного порядка и безопасности, не вмешиваясь напрямую в политическую борьбу, и что вооруженные силы сохраняют нейтралитет.

    7. Тем не менее, Ассамблея озабочена сообщениями о том, что некоторые политические силы вовлекают в массовые политические акции несовершеннолетних, что является нарушением Конвенции ООН о правах ребенка. Ассамблея заявляет о недопустимости такой практики и призывает все политические силы в Украине соблюдать данную Конвенцию, в число договаривающихся стороной которой входит и Украина.

    8. Ассамблея призывает политические силы Украины безотлагательно возобновить работу по совершенствованию Конституции Украины и соответствующего законодательства с целью создания, наконец, эффективной системы сдержек и противовесов и привести конституционные положения в соответствие с европейскими стандартами. Конституционная реформа должна стать неотъемлемой составной частью дискуссий, направленных на разрешение нынешнего политического кризиса. Ассамблея надеется, что к процессу подготовки предложений по конституционной реформе будет активно привлечена Венецианская комиссия.

    9. Ассамблея подтверждает, что отзыв народных представителей политическими партиями ("императивный мандат") является неприемлемым в демократическом государстве. Соответствующие конституционные положения должны быть отменены в соответствии с рекомендациями, сформулированными Венецианской комиссией в 2004 году; аналогичные положения также следует исключить из общего законодательства. Ассамблея полагает, что наличие последовательной политической программы, ответственные и приверженные делу члены партии и тщательный отбор кандидатов представляют собой более эффективные инструменты поддержания партийной и фракционной дисциплины.

    10. Ассамблея признает, что и очередные, и внеочередные выборы являются легитимными демократическими инструментами народа для избрания и осуществления контроля за деятельностью властей, которые действуют от их имени. Внеочередные выборы являются нормальной практикой во всех демократических государствах Совета Европы, и как таковые, могут считаться основным элементом политического компромисса. Вместе с тем, Ассамблея отмечает, что для того, чтобы выборы считались демократическими, необходимо чтобы они были проведены в соответствии с легитимной процедурой, предполагающей честную предвыборную кампанию и свободный выбор избирателей.

    11. В этой связи Ассамблея с озабоченностью отмечает, что действующие положения избирательного законодательства, которые регулируют проведение внеочередных выборов в пределах установленных Конституцией сроков (60 дней), недостаточны и не гарантируют надлежащих условий для проведения свободных и справедливых выборов. Она сожалеет, что правительство не выполнило формально действующий (пока не доказано иное) Указ и не выделило средств для проведения этих выборов.

    12. Ассамблея также настоятельно призывает украинские власти и политические силы решить проблему системы парламентских выборов Украины, которая представляет собой одну из причин слабости политической системы. Полностью пропорциональная система с закрытыми партийными списками, когда вся территория Украины рассматривается как единый избирательный округ, как это было закреплено поправками к Конституции, принятыми в 2004 году, отнюдь не гарантирует избрание парламента, представляющего украинское общество во всем его многообразии.

    13. Ассамблея осуждает тот факт, что судебная система Украины регулярно используется другими ветвями власти в неблаговидных целях, и что высокие должностные лица не выполняют судебных решений, что свидетельствует об эрозии этого важнейшего демократического института. Наличие независимой и беспристрастной судебной системы является предварительным условием существования демократического общества, в котором верховенствует закон. Это требует безотлагательного проведения комплексной судебной реформы, в том числе путем принятия поправок к Конституции.

    14. Ассамблея подчеркивает необходимость гарантировать и уважать авторитет единственного органа конституционного правосудия – Конституционного суда Украины. Давление в любой форме на судей нетерпимо и должно расследоваться и пресекаться в соответствии с нормами уголовного законодательства. С другой стороны, вызывает сожаление тот факт, что за восемь месяцев работы Конституционного суда в полностью обновленном составе он не смог принять судебные решения, не выполнив, таким образом, своей конституционной роли и не поспособствовав разрешению кризиса на ранних этапах, что подрывает авторитет Суда. Следует незамедлительно вынести все находящиеся на стадии рассмотрения судебные решения, и в частности, судебное решение относительно соответствия Конституции Указа Президента от 2 апреля 2007 года. Если такое решение будет вынесено, оно должно быть признано обязательным всеми сторонами.

    15. В свете изложенного, Ассамблея рекомендует украинским властям незамедлительно принять следующие конкретные меры по устранению причин кризиса и недопущению новых сбоев в функционировании демократических институтов Украины:

    15.1 возобновить в тесном сотрудничестве с Венецианской комиссией проект по проведению конституционной реформы с целью совершенствования Основного закона Украины и приведения его в соответствие с европейскими стандартами, в частности, положения, касающиеся разделения властей, императивного мандата, судебной системы и прокуратуры, о чем говорилось в различных заключениях Венецианской комиссии по данному вопросу и резолюциях 1364 (2004) и 1466 (2006) Ассамблеи;

    15.2 незамедлительно принять и ввести в действие основные конституционные законы (законы о регламенте Верховной Рады Украины, о временных специальных парламентских комиссиях и комиссиях по парламентским расследованиям, о центральных органах исполнительной власти, о референдуме и т.д.) и привести закон «О кабинете министров Украины» в соответствии с Конституцией Украины, принимая во внимание соответствующие европейские стандарты и заключение Венецианской комиссии;

    15.3. внести поправки в закон «О выборах народных депутатов Украины», чтобы установить надлежащие процедуры организации внеочередных выборов в случае роспуска парламента;
    15.4. предусмотреть изменение системы выборов в парламент, например, путем введения открытых партийных списков, в которых избиратели могли бы выразить свои предпочтения в отношении отдельных кандидатов, включенных в избирательные списки, предложенные политическими партиям (блоками), а также путем разделения страны на несколько избирательных округов;

    15.5. проводить судебную реформу в соответствии с Концепцией судебной реформы, утвержденной Президентом Украины в мае 2006 года, для создания в Украине независимой и эффективной судебной системы с учетом заключения Венецианской комиссии;

    15.6. начать реформу системы уголовного правосудия и правоохранительных органов, а также предпринять активные законодательные и практические меры для противодействия всем формам коррупции, включая политическую коррупцию.

    16. Ассамблея полагает, что для эффективной реализации вышеупомянутых рекомендаций все вовлеченные в конфликт стороны должны вступить в открытый и конструктивный диалог по урегулированию ситуации в Украине.

    17. Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы в приоритетном порядке предпринять все приемлемые меры в рамках его компетенции, чтобы внести вклад в процесс урегулирования кризиса в Украине. Она также считает, что следует активизировать усилия по реализации Плана действий Совета Европы по сотрудничеству с Украиной, чтобы достичь заметного укрепления демократических институтов в Украине.

    18. Ассамблея просит Венецианскую комиссию подготовить заключение относительно существующей законодательной базе проведения внеочередных выборов в Украине и возможных путей совершенствования избирательного законодательства на основе европейской практики.

    19. Ассамблея подтверждает свою готовность помочь Украине преодолеть нынешнюю тупиковую ситуации либо через механизмы содействия, либо иными соответствующими методами. Тем не менее, выработка наиболее приемлемого решения по урегулированию внутренних проблем полностью находится в руках украинских политических лидеров. Ассамблея полагает, что еще не были исчерпаны все внутренние возможности для быстрого эффективного и законного политического компромисса. Поэтому она призывает украинских лидеров создать новую атмосферу политического доверия, сформировав разумные механизмы, гарантирующие национальное единство, честную политическую конкуренцию и проведение целостных комплексных реформ, основные направления которых изложены в резолюции 1466 (2005) Ассамблеи.