Предварительное издание

Резолюция 1546 (2007)¹

Кодекс поведения политических партий

1. Парламентская Ассамблея ссылается на рекомендацию 1438 (2000) и резолюцию 1344 (2003) “Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе”, резолюцию 1308 (2002) “Об ограничениях деятельности политических партий в государствах-членах Совета Европы”, рекомендацию 1516 (2001) “О финансировании политических партий” и резолюцию 1264 (2001), резолюцию 1320 (2003) и рекомендацию 1595 (2003) “О своде рекомендуемых норм при проведении выборов”.

2. Ассамблея также ссылается на следующие документы, принятые Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией): Руководящие принципы законодательного обеспечения деятельности политических партий (2006 г.), Руководящие принципы финансирования политических партий (2000 г.), Руководящие принципы в отношении запрета деятельности и роспуска политических партий и аналогичных мер (1999 г.) и Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (2002 г.).

3. Ассамблея напоминает о решениях форума Совета Европы “За будущее демократии”, посвященного роли политических партий в построении демократии, который проходил в Москве в октябре 2006 года.

4. Ассамблея признает, что политические партии являются неотъемлемой составляющей современных демократий, ключевым элементом выборной конкуренции и значимым связующим механизмом между индивидуумом и государством. Их роль состоит в вовлечении групп и отдельных граждан в политический процесс, они служат инструментом формулирования и представления их интересов, формирования органов государственной власти различных уровней, разработки политики и альтернативных политических программ, а также достижения подотчетности исполнительной власти.

5. Следовательно, на политических партиях как на ключевом связующем звене между индивидуумом и демократической властью лежит особая ответственность. Их легитимность и авторитет имеют важнейшее значение для легитимности демократического процесса в целом. С другой стороны, нарушение их нормальной деятельности может нанести ущерб всей демократической системе и ее отдельным институтам.

6. К сожалению, многие политические партии и политики как группа все больше подвергаются критике и теряют доверие. Во многих государствах-членах Совета Европы некоторые партии переживают кризис легитимности, подчас из-за подозрений в коррумпированности, недемократичности их внутренних процедур или служении групповым или личностным интересам в ущерб интересам общества в целом.

7. Падение доверия к политическим партиям ведет к формированию недоверия к демократической системе в целом и, следовательно, к безразличному отношению к политическим институтам и отсутствию интереса к протеканию политических процессов. Это явление лучше всего отражает уменьшение активности избирателей и числа граждан, участвующих в выборах.

8. Ассамблея убеждена, что политическим партиям следует признать, что именно они обязаны улучшить репутацию политической системы. Им следует безотлагательно принять меры для того, чтобы:

8.1 восстановить индивидуальные контакты с гражданами и сфокусировать внимание на их ожиданиях и проблемах;
8.2 повысить свою ответственность перед избирателями;
8.3 повысить роль каждого избранного представителя;
8.4 добиваться большей открытости, в том числе руководящих органов, в которых они работают;
8.5 противостоять соблазну давать избирателям невыполнимые обещания.

9. Ассамблея считает необходимым и своевременным создание кодекса поведения политических партий, определяющего наиболее важные моменты их деятельности. Этот кодекс должен базироваться на опыте политических партий государств-членов Совета Европы и вбирать в себя их лучшие достижения. Он должен пропагандировать те концепции и стратегии, которые повышают и усиливают роль, статус и значимость политических партий в демократической системе.

10. Создание такого кодекса должно укрепить внутрипартийную демократию и повысить доверие к партиям со стороны граждан, способствуя тем самым их более широкому участию в политической жизни. Ассамблея считает, что использование кодекса также должно помочь продвижению демократических принципов, таких как равенство, диалог, сотрудничество, прозрачность и борьба с коррупцией.

11. Ассамблея озабочена тем, что обеспеченные лица в обмен на финансовую поддержку пользуются благосклонностью политических партий и полагает, что во всех странах должны быть приняты такие формы финансирования политических партий, которые предполагают государственную поддержку.

12. Ассамблея также полагает, что создание такого кодекса должно помочь партиям усилить свое влияние на демократический процесс и повысить их способность выполнять законодательные требования, регламентирующие их деятельность.

13. Ассамблея считает, что предлагаемый кодекс поведения политических партий должен включать в себя следующие разделы:

13.1. Рекомендуемые нормы при проведении выборов:

13.1.1. продвижение демократических принципов и, в частности, прозрачности и равенства возможностей при отборе кандидатов и внесении их в избирательные списки;

13.1.2. поддержка участия и представление кандидатов от групп населения, имеющих недостаточное количество представителей (например, молодежи, меньшинств, иммигрантов и инвалидов);

13.1.3. разработка долгосрочной стратегии, в том числе специальных проектов и учебных мероприятий, направленных на повышение активности, распространения знаний и опыта среди групп, недостаточно представленных в партии;

13.1.4. изучение опыта тех политических партий, которые ввели квоты на отбор и назначение кандидатов для участия в выборах, и рассмотрение возможности использования такой практики своей деятельности;

13.1.5. соблюдение принципов “честной игры” в установлении общих стандартов поведения во время проведения избирательных кампаний;

13.1.6. разработка внутрипартийных норм, которые должны гарантировать соответствие правилам честного и прозрачного финансирования избирательных кампаний;

13.2. Рекомендуемые нормы, содействующие достижению равенства между мужчинами и женщинами в политических партиях:

13.2.1. изучение опыта других политических партий, которые ввели квоты для женщин не только для участия в парламентских выборах, но также и при выборах в любые руководящие органы (правительства, парламентские комитеты и т.д.);

13.2.2. организация обучения и других форм привлечения женщин к активному участию в деятельности политических партий;

13.3. Рекомендуемые нормы финансирования политических партий и избирательных кампаний:

13.3.1. разработка внутрипартийных правил, которые должны дополнять и укреплять национальное законодательство о финансировании политических партий и выборных кампаний, особенно в отношении прозрачности и подотчетности;

13.3.2. разработка внутрипартийных правил, дополняющих национальное законодательство, и позволяющих осуществлять контроль за финансовым положением выборных представителей до, во время пребывания на выборной должности и после его окончания;

13.3.3. обеспечение прозрачности, высоких стандартов поведения и добросовестного ведения общественной деятельности в целях сохранения доверия граждан;

13.3.4. усиление и поддержка профилактических и репрессивных мер по борьбе с коррупцией;

13.3.5. создание независимых дисциплинарных органов для расследования случаев внутрипартийной коррупции и привлечения к ответственности за эти нарушения;

13.3.6. укрепление механизмов оценки, мониторинга и повышения дисциплины;

13.4. Рекомендуемые нормы для политических партий, находящихся в оппозиции:

13.4.1. признание роли оппозиции как положительного фактора в демократическом процессе;

13.4.2. развитие диалога между правящими и оппозиционными партиями;

13.4.3. создание условий, обеспечивающих оппозиционным партиям такую роль, которая не сводилась бы исключительно к критике властей;

13.4.4. призыв к оппозиции разработать “теневую” программу;

13.5. Рекомендуемые нормы внешней и институциональной подотчетности:

13.5.1. обеспечение публичной подотчетности путем соблюдения принципов прозрачности, высоких стандартов поведения и добросовестного ведения общественной деятельности;

13.5.2. усиление профилактических и обеспечительных мер, в частности через процедуры оценки, мониторинг и применение мер дисциплинарного воздействия;

13.5.3. систематический мониторинг и представление отчетов о результатах деятельности представителей партии в публичных институтах;

13.5.4. регулярное информирование граждан о выполнении предвыборных обещаний путем, в числе прочего, вынесения на суд общественности оценки партийной программы и объяснений, в какой степени она нашла воплощение в государственной политике;

13.5.5. размещение предвыборной программы на веб-сайте партии в течение всего срока проведения избирательной кампании для того, чтобы предоставить общественности возможность изучить ее;

13.5.6. по завершении процедуры регистрации - предоставление подробных сведений о порядке предварительного отбора и принятия основных решений;

13.5.7. предоставление информации об имущественном положении политиков до, во время и по окончании срока пребывания на государственной должности;

13.6. Рекомендуемые нормы внутрипартийной подотчетности и демократии:

13.6.1. обеспечение того, чтобы нормативные документы политических партий базировались на правовой определенности, ясности, прозрачности, подотчетности и независимости;

13.6.2. обеспечение того, чтобы взаимодействие политических партий с обществом базировалось на диалоге, взаимозависимости и сотрудничестве;

13.6.3. содействие достижению равенства в органах управления политическими партиями на всех уровнях;

13.6.4. укрепление связей между руководством партии и региональными и местными партийными организациями;

13.6.5. усиление мер по борьбе с коррупцией внутри партии и совершенствованию внутрипартийной отчетности;

13.6.6. открытость информации об условиях вступления в партию и правах ее членов;

13.6.7. принятие внутренних процедур, предусматривающих проведение консультаций с членами партии относительно принятия партией важных решений, таких как создание предвыборных коалиций или заключение соглашений при работе в правительстве;

13.6.8. создание механизмов, гарантирующих внутреннюю подотчетность членов партии, занимающих государственные должности;

13.7. Рекомендуемые методы вовлечения молодежи в политическую деятельность:

13.7.1. оказание поддержки молодежным структурам партий на местном и региональном уровнях;

13.7.2. учебные мероприятия, способствующие активизации участия молодежи в общественной жизни;

13.7.3. создание в рамках партий молодежных секций;

13.7.4. содействие активному участию молодых членов партии в работе уставных органов и, в частности, поддержка молодежных кандидатов на выборах всех уровней;

13.8. Рекомендуемые методы активизации участия представителей национальных меньшинств в общественной жизни:

13.8.1. оказание поддержки и расширение участия меньшинств в политическом процессе на всех уровнях;

13.8.2. обеспечение уважения человеческого достоинства и прав национальных меньшинств при проведении избирательных кампаний;

13.9. Рекомендуемые нормы в процессе воспитания граждан в демократическом духе:

13.9.1. оказание гражданам содействия в доступе к информации, касающейся местных политических проблем, информирование их обо всех формах участия в общественной жизни на местном уровне и создание административных структур для упрощения контактов между гражданами и представителями местных властей; это не должно приводить к использованию государственных средств для пропаганды различных политических партий или определенных идеологий;

13.9.2. организация работы по воспитанию граждан в демократическом духе, включая проведение открытых конференций и групповых занятий, посвященных изучению конституции, прав и обязанностей граждан в демократическом обществе, деятельности политических партий и роли гражданского общества;

13.10. Рекомендуемые нормы, касающиеся СМИ и распространения информации:

13.10.1. содействие распространению новых информационных и коммуникационных технологий;

13.10.2. изучение путей использования достижений в сфере информационных технологий для укрепления демократического процесса, расширения участия в нем граждан, в том числе и в принятии решений;

13.10.3. увеличение объема информации, которую партии могут предоставлять гражданам и получать от них;

13.10.4. содействие развитию свободных, конкурентоспособных и активных СМИ;

13.11. Рекомендуемые нормы для общественных связей и взаимодействия с обществом в целом:

13.11.1. обеспечение того, чтобы взаимоотношения между политическими партиями и гражданским обществом были основаны на независимости, взаимозависимости и диалоге, а также на соблюдении принципов прозрачности;

13.11.2. укрепление связей между политическими партиями и гражданами с целью создания более прозрачной и представительной системы государственного управления.

13. Перечисленные выше принципы следует применять и в отношении партийных федераций, действующих на общеевропейском уровне.

14. Ассамблея призывает Европейскую комиссию "За демократию через право" разработать кодекс поведения политических партий с учетом вышеперечисленных позиций.

15. Наряду с этим Ассамблея призывает политические партии государств-членов Совета Европы строить свою деятельность с учетом вышеперечисленных руководящих принципов.

16. Ассамблея призывает Конференцию международных неправительственных организаций Совета Европы дополнить кодекс поведения политических партий сводом рекомендуемых норм по развитию гражданского участия.