Предварительное издание

О создании пакта стабильности для Южного Кавказа

Резолюция 1525 (2006) ¹

1. Парламентская Ассамблея напоминает о традиционно высказываемой ею озабоченности в отношении демократической стабильности, безопасности и благополучия в регионе Южного Кавказа. В этой связи она внимательно следит за ситуацией в трех кавказских республиках – Азербайджане, Армении и Грузии, – и вносит значительный вклад в областях своей компетенции, а именно в вопросах демократии, верховенства закона и прав человека, в демократические преобразования в регионе.

2. Ассамблея вновь выражает обеспокоенность в связи с тем, что политическое урегулирование сепаратистских конфликтов в регионе до сих пор не достигнуто. Как представляется, политический и социально-экономический прогресс в странах Кавказа, а также региональное сотрудничество превратились в заложников этих конфликтов.

3. В то же время, не желая вмешиваться в процесс переговоров между участниками этих конфликтов, Ассамблея твердо убеждена в том, что она в силах и обязана попытаться обеспечить формирование благоприятных условий для переговоров и тем самым способствовать их успешному завершению. Такие условия могли бы сложиться, если бы параллельно с проведением переговоров и принятием всеми кавказскими странами самостоятельных мер по консолидации на своей территории европейских ценностей все заинтересованные стороны совместно определили перспективы региональной стратегии сотрудничества и интеграции, а международное сообщество способствовало их реализации.

4. Ассамблея также напоминает о своей поддержке европейской политики соседства (ЕПС), сформулированной в ее рекомендации 1724 (2005) о ЕПС, и приветствует распространение ЕПС на три кавказских республики. Совет Европы вносит существенный вклад в реализацию планов действий для стран этого региона.

5. Ассамблея подчеркивает, что хотя политическое урегулирование существующих в регионе конфликтов (включая конфликты вокруг Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии) является необходимым условием дальнейшего развития в политической, экономической и социальной сферах каждой из кавказских стран, процветание и устойчивое существование в будущем этих стран невозможно гарантировать без регионального сотрудничества и интеграции. Сотрудничество между этими странами само по себе может также привести к формированию атмосферы доверия, благоприятствующей урегулированию существующих и недопущению новых конфликтов.

6. Ассамблея твердо убеждена в том, что такое региональное сотрудничество, ведущее к региональной интеграции, необходимо кавказским странам и для преодоления недостатков, обусловленных малыми размерами их национальных рынков, различиями в обеспеченности природными ресурсами и сложными геополитическими условиями, усугубляемыми их географическим положением в качестве путей транзита сырой нефти и газа, их политическим окружением и разногласиями, вызванными различными устремлениями крупных международных игроков в регионе. В этой связи она считает, что международное сообщество должно более активно содействовать формированию благоприятных условий для политических переговоров, а также для основывающегося на мощной институциональной базе регионального сотрудничества после успешного завершения этих переговоров или параллельно с ними.

7. Ассамблея внимательно проанализировала концепцию Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы в целях изучения накопленного положительного опыта и разработки возможного пакта стабильности для Южного Кавказа с учетом существенных различий между этими регионами, в частности с точки зрения геополитических соображений и конкретных проблем.

8. Ассамблея прекрасно сознает, что, несмотря на массу схожих моментов, между Кавказом и Балканами имеются существенные различия, наиболее важными из которых являются следующие:

8.1. замороженные конфликты в регионе, наличие которых тормозит демократическое, социальное и экономическое развитие, еще не вызвали усталости от конфронтации, которая повышает привлекательность мирных решений и политических компромиссов;

8.2. кавказские государства на данный момент не имеют перспективы присоединения к ЕС;

8.3. международное сообщество оказалось не готово добиться такого присутствия в регионе, которое позволило бы выработать политические решения с учетом стратегических нужд региональной безопасности, даже если эти решения и противоречат краткосрочным программам отдельных стран;

8.4. у международного сообщества нет такого единства мнений в отношении международного статуса и политического будущего этого региона, как в отношении Балкан.

9. Очевидно, что создание пакта стабильности для Южного Кавказа потребует всестороннего и активного участия всех заинтересованных сторон. Ассамблея отмечает, что идея пакта стабильности для Южного Кавказа не пользуется достаточной поддержкой у всех заинтересованных сторон, в частности у трех кавказских республик, но также у Европейского Союза, России, Турции и США. Кавказские страны считают, что у них существуют другие приоритеты, в частности в отношении урегулирования различных замороженных конфликтов. Международные игроки еще не готовы к проведению общей политики в этом регионе, и поэтому они больше доверяют инструментам, которые они могут использовать в рамках своих двусторонних отношений с каждым из кавказских государств в отдельности.

10. Вместе с тем Ассамблея также отмечает, что, несмотря на эти оговорки, никто не исключает возможности того, что при возникновении надлежащих условий указанная концепция может стать полезной, если в содержание пакта будет внесена достаточная ясность и если этот пакт будет отвечать требованиям стабильности и безопасности Южного Кавказа как региона и при этом учитывать различные конкретные интересы и проблемы участвующих стран (включая ведущих международных игроков).

11. В этой связи Ассамблея считает необходимым:

11.1. сформулировать основные принципы и базовые общие идеи пакта стабильности для Южного Кавказа в качестве отправной точки для дальнейшего международного анализа;

11.2. предложить созвать международную конференцию по безопасности и сотрудничеству на Южном Кавказе (МКБСЮК) для оценки перспектив такого пакта стабильности и разработки стимулов и помощи для его возможной разработки в надлежащей форме в соответствующее время.

12. Ассамблея далее выражает убежденность в том, что вышеупомянутая международная конференция должна принять пакт в форме совместной стратегии, которая предусматривала бы адресованное кавказским государствам совместное предложение, учитывающее возможный вклад международных игроков. Разработка этой совместной стратегии должна начаться с определения общих интересов всех стран и народов Южного Кавказа при прямом участии их законных представителей. Когда же такие солидарные интересы – со всей очевидностью включающие такие цели, как устойчивая свобода, безопасность, процветание и достоинство, – будут определены, это должно позволить разработать общие проекты, направленные на обеспечение безопасности на основе плюралистической демократии и стабильности на основе устойчивого развития.

13. Ассамблея также убеждена в том, что общие проекты, определяющие существо стратегии, предусмотренной пактом стабильности, должны включать меры, направленные на поощрение и содействие региональной интеграции посредством поддержания контактов, проведения консультаций, укрепления доверия, координации и сотрудничества между игроками на Южном Кавказе. В этих рамках Совету Европы надлежит использовать свой опыт для содействия осуществлению программ, поощряющих межэтническое, межкультурное и межрелигиозное уважение и сосуществование, а также формирование транскавказского гражданского общества и политических партий.

14. До тех пор, пока Европейский Союз не сможет предложить кавказским странам членство в ЕС, он должен совместно с Советом Европы оказывать им всестороннюю техническую помощь и предоставлять щедрую финансовую поддержку в деле принятия и консолидации модели ЕС на Южном Кавказе. В рамках этого процесса стратегия интеграции Южного Кавказа должна основываться на принципах субсидиарности, солидарности, транспарентности и подотчетности. В то же время она должна содействовать свободному перемещению товаров, капитала и людей в рамках всего региона.

15. Ассамблея придерживается мнения, что механизм пакта стабильности должен предусматривать проведение трех совещаний «за круглым столом» – по безопасности, по экономике и социальным вопросам и по демократии и правам человека, – роль которых должна заключаться в определении региональных приоритетов в увязке с национальными и местными приоритетами и в установлении необходимых конкретных программ, нуждающихся в укреплении с учетом этих приоритетов, в их соответствующих сферах компетенции. Конечной целью соответствующих программ должно быть постепенное формирование южно-кавказского свободного рынка, южно-кавказского экономического и валютного союза, южно-кавказского пространства безопасности, свободы и справедливости (включая социальную справедливость) с добавлением в перспективе единой налоговой политики и единой системы обороны.
16. Ассамблея твердо убеждена в том, что в пакте стабильности для Южного Кавказа следует вновь подтвердить принцип полного вывода иностранных вооруженных сил с международно признанной территории другой страны и предложить механизм практической реализации такого принципа. Пакт не должен содержать или навязывать решений существующих замороженных конфликтов, но обязан сформировать благоприятные условия для сторон, заинтересованных в выработке таких решений, в том числе, в частности, в рамках программ укрепления доверия. В этой связи МКБСЮК могла бы положить начало отдельному диалогу в соответствующем формате для выработки путем переговоров решения об указанном выводе иностранных вооруженных сил под международные гарантии и, возможно, их замене международными миротворческими силами под флагом ООН.

17. Ассамблея считает, что неприсоединение стран Южного Кавказа к любому третьему политическому или военному региональному союзу, за исключением того, который они, возможно, пожелают создать совместно, облегчило бы возможность достижения и долгосрочное поддержание мира, сотрудничества и интеграции на Южном Кавказе. Однако это не может и не должно препятствовать установлению странами Южного Кавказа особых, консолидированных и развитых отношений экономического партнерства с глобальными или региональными игроками, такими, как ЕС. Такие партнерства должны сочетаться с предоставлением режима наибольшего благоприятствования странам, внесшим вклад в разработку пакта стабильности для Южного Кавказа. Точно так же укрепление пакта стабильности должно предполагать адекватные гарантии в отношении предоставления равных и справедливых возможностей сторонам, заинтересованным в свободном транзите товаров через регион.

18. Наконец, Ассамблея рекомендует учредить международный фонд для пакта стабильности для Южного Кавказа, формирующийся из государственных и частных пожертвований. Этот фонд мог бы и должен представлять собой наиболее важный, эффективный и транспарентный финансовый инструмент для согласованной мобилизации и распределения финансовых ресурсов, необходимых для осуществления программ и стратегий, предусматриваемых и пропагандируемых пактом.

19. Кроме того, Ассамблея преисполнена решимости продолжать свои усилия, направленные на содействие региональному сотрудничеству, на парламентском уровне, и в частности:

19.1. продолжать на парламентском уровне консультации по вопросу о создании пакта стабильности для Южного Кавказа и практической возможности проведения международной конференции по безопасности и сотрудничеству на Южном Кавказе;

19.2. продолжать свой собственный анализ этого вопроса;

19.3. предложить своим комиссиям активизировать сотрудничество с аналогичными комиссиями и комитетами в трех республиках Южного Кавказа в целях организации совместных региональных мероприятий в областях их компетенции;

19.4. активизировать надлежащие программы парламентской помощи для содействия доработке возможного пакта стабильности для Южного Кавказа, с тем чтобы в надлежащее время выступить с инициативой его заключения.