Предварительное издание

Об охоте на тюленей

Рекомендация 1776 (2006) ¹

1. Парламентская Ассамблея ссылается на свою рекомендацию 825 (1978) «О защите дикой природы и охоте на тюленей», резолюцию 1012 (1993) «О морских млекопитающих» и рекомендацию 1689 (2004) «Об охоте и экологическом равновесии в Европе».

2. Гренландский тюлень – основной вид, являющийся объектом тюленьего промысла – в первую очередь добывается по коммерческим соображениям и являет собой один из последних примеров охоты на морских млекопитающих в мире в промышленных масштабах.

3. В тех случаях, когда охота не является средством удовлетворения наиболее насущных потребностей, она призвана обеспечить поставку на международные рынки продуктов тюленьего промысла. Экспортируют эти продукты такие страны, как Канада (основной экспортер), Норвегия, Россия и Гренландия. Европа является основным импортером сырья и основным экспортером готовых изделий.

4. Ассамблея ссылается на Европейскую директиву (EEC/83/129), которая вводит запрет на импорт и продажу в Европейском Союзе белька и детенышей хохлача. Она также ссылается на статью 30 Договора об учреждении Европейского сообщества, которая конкретно предусматривает возможность введения запрета на импорт по различным основаниям, в том числе ввиду необходимости защиты здоровья и жизни животных.

5. Ассамблея приветствует заявление Европейского парламента от 15 сентября 2006 года о введении запрета на продажу в Европейском союзе продуктов из тюленя, в котором Парламент просит "Комиссию незамедлительно разработать проект регламента о запрете импорта, экспорта и продажи любых продуктов и гренландского тюленя и хохлача”.

6. Ассамблея отмечает тот факт, что несколько государств-членов, такие как Австрия, Бельгия, Хорватия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Швейцария и Соединенное Королевство приняли на национальном уровне меры по запрету импорта и торговли продуктами тюленьего промысла или начали процедуры по запрету импорта тюленьих шкур.

7. Кроме того, начиная с 1972 в США введен запрет на отлов, убой и импорт любых морских млекопитающих и любых полученных из них продуктов (Закон о защите морских млекопитающих). В 2006 году запрет на экспорт и импорт любых морских млекопитающих и полученных из них продуктов введен в Мексике.

8. Ассамблея сознает, что существующие между странами противоречия по поводу охоты на тюленей, прежде всего, представляют собой политическую дискуссию, в ходе которой выдвигаются различные и иногда противоречащие друг другу ценности, цели и позиции, и что общественное мнение весьма болезненно относится к этому вопросу.

9. Ассамблея отмечает, что в последние десятилетия жестокость во время охоты на тюленей была задокументирована видеоматериалами ряда авторитетных телевизионных каналов, а также лично многими членами национальных/европейского парламентов, учеными, видными деятелями и НПО. Такая жестокость вызвала в Европе широкую общественную дискуссию по вопросам морали.

10. Ассамблея отмечает, что правительство Канады, похоже, сознает проблемы, связанные с тюленьим промыслом и активизирует свои усилия для решения этого вопроса законодательными средствами, а также посредством тщательного отслеживания соблюдения действующих норм. Ассамблея отмечает, однако, что в настоящее время в Канаде отсутствует общая правовая база защиты животных.

11. Она отмечает, что объявленные правительством Канады цели по упорядочению охоты на тюленей призваны обеспечить сохранение видов, стабильную добычу на длительную перспективу, гуманные методы охоты и максимально возможное использование добытых тюленей. Ассамблея отмечает, однако, что одна из провозглашенных Канадой целей предполагает сокращение популяции тюленей.

12. Ассамблея ссылается на рекомендации, содержащиеся в докладе рабочей группы по вопросам охоты на гренландского тюленя в Канаде, созданной организацией "Независимые ветеринары", и предлагает государствам-членам и наблюдателям, где практикуется тюлений промысел, принять их во внимание.

13. С учетом изложенного Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

13.1. предложить государствам-членам и наблюдателям, где практикуется тюлений промысел:

13.1.1 обеспечить эффективную защиту популяций тюленя и других морских млекопитающих и поддержание их численности, а также проводить такую политику сохранения в рамках общей политики, направленной на обеспечение рационального использования природного наследия и защиту дикой природы;

13.1.2. запретить все жестокие способы охоты, не гарантирующие мгновенной гибели животных без мучений, в частности, запретить забой животных такими предметами, как пики, дубинки и ружья;

13.1.3. потребовать от охотников на тюленей прохождения соответствующей профессиональной подготовки и выдавать лицензии на охоту лишь тем, кто сдал соответствующие экзамены компетентным органам;

13.1.4. представить свои многолетние планы упорядочения тюленьего промысла и подробную информацию относительно реализации таких планов для проверки в Организацию по рыболовству в северо-западной Атлантике (NAFO) и в Международный совет по исследованию моря (ICES);

13.1.5. улучшить процесс отслеживания и надзора за охотой и соблюдением действующих норм;

13.1.6. стимулировать создание ассоциаций профессиональных охотников за тюленями, поддерживающих и пропагандирующих гуманные способы охоты, делая акцент на профессиональный характер такой охоты;

13.1.7. поддерживать проводимые отдельными исследователями и научными учреждениями исследования и наблюдения, касающиеся тюленей и их места в экосистеме;

13.1.8. содействовать диалогу и сотрудничеству между наблюдателями, учеными, охотниками и органами, осуществляющими надзор и контроль в этой сфере;

13.1.9. содействовать созданию индустрии наблюдения за тюленями как реальной альтернативы охоте на тюленей;

13.2. призвать государства-члены и государства-наблюдатели информировать потребителей и содействовать проведению неправительственными организациями информационных кампаний, рассказывающих о получаемых из тюленей продуктах, их происхождении и используемых способах охоты, с тем, чтобы дать им возможность сделать полностью осознанный выбор с учетом этических аспектов уважения жизни животных;

13.3. предложить, в частности, Российской Федерации и Канаде, а также всем государствам-членам, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать Конвенцию о сохранении дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция, СДСЕ No.104) и призвать все Договаривающиеся стороны этой Конвенции обеспечить перенос в национальное законодательство и соблюдение положений данной Конвенции;

13.4. поручить Рабочей группе по разработке проекта европейской хартии по вопросам охоты и биоразнообразия к Бернской конвенции включить в свою деятельность тюленей и других морских млекопитающих, и в частности, охотничий туризм.

14. Ассамблея также просит Комитет Министров и парламенты государств-членов содействовать реализации инициатив, направленных на запрещение по примеру США и Мексики импорта и продажи полученных из тюленей продуктов.