Предварительное издание О механизмах, гарантирующих участие женщин в процессе принятия решений Резолюция 1489 (2006)¹

1. Несмотря на достигнутый в Европе прогресс в деле достижения равенства возможностей и прав женщин и мужчин, Парламентская Ассамблея отмечает устойчиво низкий уровень участия женщин в процессах принятия решений. В Европе сохраняется низкий уровень представительства женщин в национальных и региональных парламентах, муниципальных советах, правительствах и на ответственных постах в политических партиях, государственной службе и промышленности.

2. Ассамблея считает, что сбалансированное участие женщин и мужчин в принятии решений является непременным условием улучшения функционирования демократии и общества, поскольку означает признание прав женщин, их финансовой независимости и образованности в контексте разделения ответственности между женщинами и мужчинами. Продолжающее иметь место низкое участие женщин в процессе принятия решений в политической и экономической сферах, отражает существенный дефицит демократии, как в государствах-членах Совета Европы, так и в более широком международном контексте.

3. Принятие законодательных актов или планов действий и введение институциональных механизмов, направленных на обеспечение равных возможностей женщинам и мужчинам, на практике редко приводит к повышению представительства женщин в органах, принимающих решения на самом высоком национальном и международном уровне. Многие европейские государства не считают задачу установления гендерного равенства первоочередной, и даже там, где существует законодательный запрет на дискриминацию женщин, на деле он соблюдается не всегда. Это означает, что законодательные акты, касающиеся проблем равенства или соблюдения гендерного баланса, очень редко приводят к желаемому результату.

4. Упорно бытующие стереотипы, традиции и дискриминация при получении доступа на рынок труда или к политической деятельности – и в «карьерном продвижении» в рамках избранной профессии – препятствуют участию женщин в процессе принятия решений. Лишь немногие государства-члены достигли цели, поставленной Комитетом Министров в рекомендации Rec(2003)3 о сбалансированном участии женщин и мужчин в принятии решений в политической и общественной сфере, а именно того, что «представительство как женщин, так и мужчин в любом органе, принимающем решения относительно политической или общественной жизни, должно быть не ниже 40 процентов».

5. В настоящее время Ассамблея убеждена в необходимости восполнить упущенное время. Ввиду низкого представительства женщин в директивных органах необходимо незамедлительно принять позитивные меры, поскольку те, что были приняты до сих пор, возымели лишь незначительный эффект. В связи с этим Совет Европы и его государства-члены должны воспользоваться соответствующими механизмами и имеющимся положительным опытом, чтобы ускорить выполнение рекомендации Rec(2003)3 и обратить внимание европейских директивных органов и общества в целом на необходимость участия женщин в принятии решений.

6. В связи с изложенным Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы и государства-наблюдатели:

6.1. поставить перед собой цель обеспечения гендерного баланса в процессе принятия решений, определив в качестве первоначальной задачи добиться доли женщин во всех правительственных и парламентских структурах не менее 40 процентов, что составило бы критическую массу;

6.2. с учетом вышеизложенного, уделять первостепенное внимание реализации рекомендации Комитета Министров Rec(2003)3 о сбалансированном участии женщин и мужчин в принятии решений по политическим и общественным вопросам, что не может быть успешно претворено в жизнь, если не будут созданы или укреплены государственные и международные механизмы, содействующие сбалансированному участию женщин и мужчин в процессе принятия решений, и если это не будет одним из приоритетов в деятельности всех ведомств;

6.3. обеспечивать сбалансированность гендерного состава международных делегаций;

6.4. проводить мониторинг и оценивать прогресс, регулярно собирая, анализируя и рассылая информацию о качественных и количественных характеристиках женщин и мужчин, занимающих руководящие должности всех уровней в различных государственных и частных структурах, и публикуя сведения о количестве женщин и мужчин, занимающих должности различного уровня в государственных структурах на основе годовых контрактов;

6.5. повысить информированность СМИ в вопросах гендерного равенства, чтобы подготовить их к роли, которую они должны сыграть в формировании общественного мнения о месте женщины в обществе, и к воздействию создаваемого СМИ образа женщин на уровень участия последних в общественной и политической жизни;

6.6. привлекать к проведению таких информационных кампаний неправительственные организации;

6.7 содействовать доступу женщин на руководящие посты во всех сферах общественной жизни путем уничтожения «стеклянного потолка»;

6.8. укреплять институциональные механизмы;

6.9. пересмотреть правила, процедуры и, при необходимости, систему выборов с учетом требований гендерного равенства с тем, чтобы к 2020 году достичь как минимум 40-процентного представительства женщин в парламентах и иных выборных органах, вести дело к скорейшей подготовке «Хартии равенства при проведении выборов», предложенной Ассамблей в рекомендации 1676 (2004) «Об участии женщин в выборах»;

6.10. создать экономические стимулы для тех политических партий, где в руководящих органах и в числе избранных кандидатов женщины уже составляют не менее 40 процентов;

6.11. учитывать требование равенства при принятии национальных, региональных и местных бюджетов;

6.12. гарантировать надлежащее исполнение действующего законодательства в отношении приоритезации гендерного равенства;

6.13. принять рамочный закон и государственную программу по гендерному равенству и создать механизм реализации упомянутых закона и программы, а также предусмотреть их децентрализованное исполнение;

6.14. назначить специалиста в области гендерного равенства во все существующие органы уполномоченных по правам человека;

6.15. добиваться того, чтобы государственными органами ставилась разумная цель –обеспечить 40-процентную долю женщин, занимающих руководящие должности в интересах устранения диспропорции в представительстве женщин и мужчин;

6.16. поддерживать участие представителей гражданского общества, особенно проявляющих особый интерес к проблемам гендерного равенства, во всех политических дебатах, создавая тем самым для женщин “мостик” между гражданским обществом и политической жизнью.

7. Ассамблея призывает все национальные и региональные парламентские органы формировать комиссии по равенству женщин и мужчин.

8. Ассамблея постановляет обеспечить полную реализацию принципа сбалансированного участия женщин и мужчин в процессе принятия решений в Совете Европы, его органах и структурах, в связи с чем постановляет:

8.1. вновь потвердить актуальность резолюций 1366(2004) и 1426(2005) «О кандидатах в состав Европейского суда по правам человека», где было решено не рассматривать списки кандидатов, в которых не присутствует по меньшей мере один кандидат каждого пола, за исключением списков, где кандидаты принадлежат к полу, недостаточно представленному в Суде, т.е. их представительство составляет менее 40 процентов от общего числа судей;

8.2. по согласованию с участниками соответствующих выборных процедур подготовить доклад, о том, каким образом представительство обоих полов может быть реализовано в отношении кандидатов в члены Европейского комитета по предупреждению пыток, на должности Комиссара по правам человека, Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря Совета Европы и Генерального секретаря Ассамблеи;

8.3. продолжить выполнение резолюции 1348 (2003), укрепив ее обязательными положениями и при необходимости внеся изменения в Правила процедуры Ассамблеи;

8.4. призвать женщин-парламентариев к совместной работе вне зависимости от национальной и политической принадлежности в рамках единой неформальной группы женщин-членов Ассамблеи, для того чтобы увеличить их представительство на таких ответственных должностях, как председатели комиссий, подкомиссий и национальных делегаций, содействовать в назначении женщин докладчиками и при записи в списки выступающих;

8.5. призвать Бюро предложить решение выявленных Комиссией по равенству возможностей женщин и мужчин проблем, касающихся, в частности, низкого представительства женщин в бюро политических групп, в составе национальных делегаций и комиссий, а также недостаточного количества женщин среди докладчиков;

8.6. призвать политические группы соблюдать принцип гендерного равенства при назначении членов бюро комиссий, а также лиц, выступающих от их имени при проведении прений;

8.7. призвать национальные делегации назначать больше женщин на должности заместителей председателя Ассамблеи и руководителей самих национальных делегаций;

8.8. призвать комиссии назначать больше женщин в качестве докладчиков.