Предварительное издание Объединение земельных угодий в Центральной и Восточной Европе Резолюция 1488 (2006)¹

1. Парламентская Ассамблея подчеркивает значение сельского хозяйства во многих странах Центральной и Восточной Европы, где на него по-прежнему приходится значительная часть рабочих мест (около 15% в Польше и Украине, 35% в Румынии). Для того чтобы улучшить условия жизни соответствующих групп населения и обеспечить им адекватный уровень доходов, следует видоизменить сельскохозяйственную политику и провести структурные реформы с тем, чтобы использовать землю более рационально, эффективно и устойчиво.

2. В некоторых из этих стран развитию сельского хозяйства препятствует раздробленность земли на мелкие участки, причем часто это является результатом приватизации, последовавшей за распадом существовавшей коллективистской системы. Зачастую наблюдается отсутствие ясности в вопросах прав собственности, а в некоторых случаях отсутствует земельный кадастр, участки слишком малы, земля используется недостаточно продуктивно.

3. Ассамблея полагает, что меры по объединению земельных участков могут помочь исправить некоторые из этих недостатков с целью улучшения условий жизни в сельской местности, особенно тех районов, которые находятся в наименее благоприятных климатических, географических и топографических условиях.

4. Представляется также важным признать, что важную роль в реализации таких мер могут сыграть органы местного самоуправления, и наделить их соответствующими полномочиями, а также необходимыми финансовыми и техническими ресурсами. Должны применяться принципы местного самоуправления, определенные в Европейской хартии местного самоуправления.

5. Ассамблея подчеркивает, что многие страны уже опробовали и реализовали у себя меры по объединению земельных угодий. В одних странах эти меры не дали существенных результатов, тогда как в других они оказались успешными, в частности в Швейцарии, которую стоит упомянуть в качестве примера, учитывая успехи политики, проводимой ею в течение нескольких десятилетий в труднодоступных горных районах со сложными условиями хозяйствования, которые сходны с условиями в некоторых странах Центральной и Восточной Европы.

6. Меры по объединению земельных участков сложны и требуют как правового (земельный кадастр, нормы, регулирующие права собственности, землепользование), так и технического обеспечения в таких областях, как региональное/территориальное развитие (транспортная инфраструктура, режим водопользования), охрана окружающей среды (защита водных ресурсов, почв, ландшафта и биологического разнообразия) и собственно сельское хозяйство (реорганизация земельных участков, мелиорация и повышение плодородия, севооборот и т.д.).

7. Ассамблея полагает, что объединение земель повышает эффективность хозяйствования, оптимизирует землепользование и повышает уровень жизни и стандарты в сельской местности. Поэтому Ассамблея призывает проводить необходимые реформы в странах, где хозяйства невелики по размерам, а земельные угодья раздроблены на множество отдельных участков.

8. Ассамблея приняла к сведению, что в некоторых странах Центральной и Восточной Европы уже проведены или проводятся земельные реформы. Ассамблея рассмотрела проекты по объединению земель в Румынии, в частности пилотный проект RALF-RO, реализуемый в округе Реметя на основе швейцарской модели, которую Ассамблея поддерживает как положительный пример совершенствования землеустройства.

9. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует:

9.1. правительствам государств-членов Центральной и Восточной Европы:

9.1.1. предусмотреть и реализовать на практике меры по стимулированию объединения земель с целью уменьшения раздробленности сельскохозяйственных угодий, обеспечив там самым возможности для создания более эффективных и рентабельных хозяйств, что в свою очередь будет способствовать повышению уровня жизни сельского населения;

9.1.2. принять во внимание опыт по объединению земельных участков, уже накопленный в Европе в обществах латинской или германской культурной традиции, и следовать с этой целью положительным примерам других европейских стран, таких как Швейцария и Нидерланды, которые уже участвуют в проектах по объединению земельных участков, и обращаться к ним за техническими знаниями и опытом, а также за финансовой помощью, если таковая предоставляется;

9.1.3. информировать сельскохозяйственных производителей, которые могут проявлять интерес к мерам по объединению земель, о характере и причинах таких мер, и о выгодах, которые они сулят;

9.1.4. изучить возможность предоставления необходимых технических и финансовых ресурсов или налоговых льгот муниципальным образованиям, которые по согласованию с заинтересованными сельхозпроизводителями пожелают реализовать у себя проекты по объединению земель;

9.1.5. способствовать созданию кооперативов для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в частности в регионах, где хозяйства невелики, особенно в муниципальных образованиях или регионах, где проведенное объединение земель позволило оптимизировать хозяйства и повысить их производительность;

9.2. Европейской конференции министров, отвечающих за вопросы регионального планирования, включить в свою программу работы мероприятие по разработке политики объединения земель, с тем, чтобы на основе накопленного опыта и передовой практики можно было выработать соответствующие рекомендации и направить их заинтересованным странам;

9.3. Европейской комиссии:

9.3.1. оказать финансовую поддержку странам, осуществляющим у себя меры по объединению земельных угодий, в частности новым государствам-членам Европейского Союза и странам-кандидатам;

9.3.2. создать с этой целью конкретный механизм для оказания технического и финансового содействия в реализации в указанных странах проектов по объединению земельных угодий;

9.4. местным и региональным органам власти, заинтересованным в реализации мер по объединению земельных угодий, воспользоваться возможностями международного сотрудничества и обратиться за необходимыми техническими и финансовыми ресурсами к партнерам, которые уже располагают опытом в этой области.