Res1486_rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2006
Апрель 2006 г.
Январь 2006 г.
Июнь 2006 г.
Москва – май 2006 г.
Октябрь 2006 г.
Париж – март 2006 г.
Сан-Марино – ноябрь 2006 г.

    Предварительное издание Динамичная жилищная политика как элемент социального единства в Европе Резолюция 1486 (2006) 1

    1. Парламентская Ассамблея отмечает, что в силу целого ряда взаимосвязанных факторов жилищная проблема в Европе претерпела существенные изменения. Речь идет о таких факторах, как концентрация рабочих мест в городах и большая гибкость рынка труда, что повышает профессиональную мобильность, одновременно подрывая стабильность доходов и на длительное время выводя отдельные группы населения с рынка труда.

    2. Изменения структуры семей, в частности увеличение числа разводов и неполных семей, проживание молодежи с родителями в течение более длительного времени и старение населения также относятся к числу факторов, поддерживающих спрос на жилье на высоком уровне при том, что предлагаемое жилье зачастую не отвечает предъявляемым требованиям и воспроизводится в недостаточном количестве.

    3. Значительные миграционные потоки и сосредоточение иммиграции в городах также подпитывают совокупный спрос на жилье, увеличивают нагрузку на имеющийся жилищный фонд и, в более широком плане поднимают вопрос несоответствия существующего жилищного фонда потребностям мигрантов.

    4. Все эти факторы способствуют значительному изменению характера спроса на жилье. Возникшая нагрузка на жилищный фонд и имеющиеся земельные ресурсы привели к быстрому росту цен на жилье, особенно при аренде.

    5. Слабый контроль за расширением городской застройки, явления роста, порожденные урбанизаций пригородов, деградация некоторых кварталов, "периферийная" застройка которых уже не отвечает современным требованиям, появление в центральной части городов трущоб и кварталов с нехваткой жилья или с неблагоустроенным жильем – таковы симптомы, подтверждающие структурный характер жилищного кризиса.

    6. Эти явления, кроме того, свидетельствуют о неразрывной связи между жилищным хозяйством и городским развитием, вопросами, касающимися социальной структуры населения, этнической и расовой дискриминации, а также градостроительной и земельной политикой.

    7. Парламентская Ассамблея выражает глубокую озабоченность в связи с тем, что повсюду в Европе наблюдается новый жилищный кризис, который ставит - и будет ставить в будущем во все более широких масштабах - перед государствами-членами Совета Европы многочисленные проблемы, связанные как с социальным отчуждением, так и с пространственной сегрегацией, что приводит к угрожающей эрозии социального единства.

    8. Ассамблея подчеркивает, что право на жилье, признаваемое в качестве одного из основных социальных прав в статье 31 пересмотренной Социальной хартии Совета Европы, является элементом социального единства. И поэтому для его эффективной реализации нельзя полагаться исключительно на рыночные механизмы. Такое право на жилье не может не быть универсальным и не должно подрываться какими-либо изъятиями при его обеспечении.

    9. Парламентская Ассамблея хотела бы отметить, что вакуум жилищной политики обходится обществу гораздо дороже, чем динамичная жилищная политика, ориентированная на устойчивое развитие, стабильность, вовлечение всех заинтересованных сторон и возможность адаптации к потребностям по мере их роста.

    10. Ассамблея полагает, что наиболее адекватная жилищная политика – это такая политика, которая позволяет учитывать территориальные особенности существующих проблем с помощью соответствующих мер, направленных на усиление роли местного самоуправленияI при сохранении необходимой общенациональной солидарности и обязательного участия органов государственной власти.

    11. Следует поддерживать жилищную политику, предусматривающую шаги, направленные как на недопущение социального отчуждения и дискриминации, так и на развитие и обновление городов. Облегчение доступа к жилью и приобретения его в собственность, улучшение среды обитания человека и содействие сбалансированному развитию территорий – таковы сегодня ключи к сохранению в Европе социального единства и мирных трудовых отношений в условиях ослабления социальных связей и ощущения принадлежности и сопричастности к общим ценностям.

    12. Ассамблея подчеркивает, что не существует какой-либо одной определенной и единообразной формулы реформирования жилищной политики, учитывая различные национальные традиции и цели вмешательства государства. И хотя не представляется возможным определить единый курс обновления жилищной политики, государства-члены должны соблюдать определенные общие принципы.

    13. Учитывая это, Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы:

    13.1. ратифицировать пересмотренную Социальную хартию, с тем, чтобы все государства-члены признавали право на жилье в качестве одного и основополагающих социальных прав и фактора социального единства (Статья 31 пересмотренной Хартии);

    13.2. укрепить надзорные механизмы, призванные реально в приоритетном порядке обеспечить соблюдение права на жилье, особенно в случаях дискриминации, выселения и продолжения существования неблагоустроенного жилья;

    13.3. глубже вникать в ситуацию в жилищной сфере, которую иллюстрируют статистические показатели государств-членов;

    13.4. содействовать обмену передовым опытом и разработке комплексных проектов, связанных с эффективной реализацией права на жилье и его правовым обеспечением;

    13.5. совместно продумывать будущую жилищную политику на основе оценки мер, принятых за последнее десятилетие, а также определять общие принципы разработки такой политики в будущем;

    13.6. способствовать учету территориальных аспектов жилищной политики в увязке с новыми формами управления и методами оценки действий, предполагающих участие всех заинтересованных сторон.

    14. Ассамблея призывает государства-члены Банка развития Совета Европы поддержать деятельность Банка в области социального жилья и представлять для финансирования инвестиционные проекты, особенно проекты, ориентированные на наименее защищенные группы населения.

    15. И, наконец, Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы организовать более тесное сотрудничество с Европейским Союзом для эффективного обеспечения права на жилье и доступа к достойному жилью для всех, принимая во внимание, что все эти страны имеют целью сохранение социального единства в Европе, и что Европейский совет на своем заседании в Лиссабоне и Европейский парламент единогласно признали особую значимость жилищного вопроса.


1 Текст, принятый Постоянной комиссией, действующей от имени Ассамблеи, 17 марта 2006 года, см. док. 10833 - доклад Комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи (докладчик: г-н Жака.)