Предварительное издание Рекомендация 1739 (2006)¹ О гендерном бюджетировании

1. Бюджет является наиболее важным политическим инструментом любой системы управления. Именно с помощью государственного бюджета политическое руководство формирует социальное и экономическое развитие, выстраивает приоритеты и определяет критерии распределения, основанные на потребностях общества. Однако государственные бюджеты не являются гендерно-нейтральными по своему воздействию – они по-разному влияют на жизнь мужчин и женщин, как с точки зрения доходов, так и расходов.

2. Учет гендерного аспекта на всех этапах разработки государственного бюджета – «гендерное бюджетирование» – тем самым становится важным инструментом, дающим возможность оценивать воздействие государственной политики на положение граждан обоего пола и перераспределять доходы и расходы таким образом, чтобы уменьшить социально-экономическое неравенство между мужчинами и женщинами. Применение на практике гендерного бюджетирования становится чрезвычайно важным, с тем чтобы страны, регионы и муниципальные образования смогли преодолеть гендерный нейтралитет своих бюджетов – которые на деле часто являются «гендерно-слепыми», что, пусть и непроизвольно, усугубляет гендерное неравенство.

3. Гендерное бюджетирование обладает дополнительными преимуществами, поскольку способствует повышению ответственности, транспарентности и эффективности. К сожалению, гендерное бюджетирование еще не получило повсеместного распространения: оцениваемое как сугубо технический вопрос теми, кто борется за равенство прав женщин и мужчин, оно не рассматривается в качестве политического приоритета многими из тех, кто фактически занимается разработкой, реализацией и контролем исполнения бюджета.

4. Парламенская Ассамблея считает, что гендерное бюджетирование должно стать главным инструментом, широко применяемым всеми участниками бюджетного процесса на всех уровнях, как в государствах-членах Совета Европы, так и – по мере возможности – внутри самого Совета Европы. Тем самым она одобряет работу Руководящего комитета по равенству возможностей женщин и мужчин Совета Европы (CDEG) в области гендерного бюджетирования и призывает Комитет Министров максимально использовать экспертный потенциал, накопленный и наработанный данным комитетом.

5. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает Комитет Министров:

5.1. разработать рекомендацию государствам-членам Совета Европы по вопросу гендерного бюджетирования с тем, чтобы побудить их провести анализ процесса разработки бюджета и целей, преследуемых всеми участниками этого процесса на всех уровнях в государствах-членах Совета Европы (на национальном, региональном и местном уровнях), чтобы гарантировать равный учет нужд и приоритетов женщин и мужчин;

5.2. подготовить гендерный анализ бюджета Совета Европы и обеспечить, чтобы деятельность Организации была в равной степени ориентирована на потребности женщин и мужчин (девушек и юношей).

6. Ассамблея постановляет применять гендерное бюджетирование в планировании ее собственных расходов.

7. Ассамблея призывает парламенты всех государств-членов Совета Европы полностью использовать свои особые возможности в процессе разработки и принятия национальных бюджетов, требуя проводить гендерный анализ при подготовке, исполнении, аудите и оценке государственных бюджетов, и корректируя бюджеты в целях устранения обнаруженных гендерных перекосов.