Предварительное издание Рекомендация 1737 (2006)¹ Новые тенденции и вызовы в евро-средиземноморской иммиграционной политике

1. Традиционная роль Средиземноморья как экономического и культурного перекрестка еще более укрепилась после 90-х годов, а его геополитическое положение стало еще более значимым. В то же время в Средиземноморье резко возросли миграционные потоки как из Балкан в западные регионы Европы, так и из Северной Африки в Европу.

2. К сожалению, увеличение миграционных потоков оказалось прибыльным бизнесом для преступных сетей проводников и контрабандистов, которые пользуются тяжелым положением потенциальных мигрантов и порождают человеческие трагедии, когда мигранты гибнут или становятся «современными рабами».

3. Однако за этими трагедиями мы не должны упускать из вида тот факт, что миграцию можно рассматривать и в позитивном свете, поскольку она открывает возможности перед людьми. Как правило, среди самых последних мигрантов мы видим женщин и молодых людей, которые сделали этот шаг сознательно. Они уже не переселяются в соответствии с положениями о воссоединении семей.

4. Огромный экономический разрыв между двумя берегами Средиземного моря продолжает, тем не менее, стимулировать незаконную миграцию, которую государства-члены Совета Европы пытаются остановить самыми разными способами: некоторые делают выбор в пользу ограничительной политики, предполагающей применение жестких, а иногда и внесудебных процедур, которые могут сопровождаться нарушениями прав человека, другие же страны склоняются к политике легализации мигрантов.

5. Европейский Союз, со своей стороны, пытается гармонизировать процедуры предоставления убежища, особенно ускоренные процедуры, или вынести такие процедуры за пределы своей территории, децентрализовать их или даже переместить такие процедуры в страны на южном берегу Средиземноморья, как это произошло недавно с Ливией. Однако Европейский парламент предупредил, что считает неприемлемым сосредоточение иностранцев во внешних транзитных центрах, предназначенных для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища.

6. Бесспорно, что в результате такой демографической ситуации к середине века численность населения, проживающего на двух берегах, примерно сравняется. Учитывая падение рождаемости и старение населения в Европе, это должно ускорить пересмотр миграционной политики.

7. Парламентская Ассамблея приветствует заключительные декларации первого и второго Евро-Средиземноморских парламентских форумов по миграции, организованных Комиссией по миграции, беженцам и народонаселению соответственно на Кипре 20-21 октября 2003 года и в Риме 23-24 мая 2005 года. Ассамблея полагает, что Совет Европы, в частности его Европейский комитет по миграции (ЕКМ) и Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр «Север-Юг»), представляют собой весьма удобные форумы для рассмотрения и обсуждения новой евро-средиземноморской миграционной политики.

8. В свете вышеизложенного Ассамблея призывает правительства государств-членов в тесном сотрудничестве со средиземноморскими странами:

8.1. формировать свою миграционную политику таким образом, чтобы миграция рассматривалась не как проблема, а как явление. Это позволило бы лучше понять суть миграции и больше не рассматривать ее лишь с точки зрения безопасности;

8.2. оптимизировать и более эффективно задействовать имеющиеся административные ресурсы для приема иностранцев, а также для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и натурализации;

8.3. следовать букве международных конвенций о защите прав человека во всех действиях по предотвращению незаконной миграции и при решении связанных с ней вопросов, и в частности:

8.3.1. гарантировать право покидать свою страну;

8.3.2. гарантировать беспрепятственный доступ к процедурам получения убежища лицам, нуждающимся в международной защите;

8.3.3. обеспечить, чтобы меры по возвращению предпринимались в соответствии с нормами защиты прав человека и с должным соблюдением требований безопасности и уважения человеческого достоинства;

8.3.4. не возвращать беженцев-нелегалов в страны, где им могут угрожать преследования или нарушение прав человека;

8.3.5. не допускать появления вторичных миграционных потоков, возвращая мигрантов в страны, гражданами которых они не являются и которые служили им лишь для транзита,

8.3.6. во всех случаях рассматривать и принимать во внимание первопричины этих миграционных потоков.

9. Ассамблея призывает также Европейский совет, Европейскую комиссию и Европейский парламент принимать во внимание эти соображения.

10. Ассамблея призывает страны южного и восточного побережья Средиземного моря, которые не являются членами Совета Европы и которые принимали участие в первом и втором Евро-Средиземноморских парламентских форумах по миграции, проводить консультации и согласовывать свои позиции по вопросам миграции на региональном уровне, а также сотрудничать в этой области со странами-членами Совета Европы, например, участвуя в деятельности Европейского комитета по миграции (ЕКМ) и продолжая сотрудничество с Центром «Север-Юг».

11. Ассамблея настоятельно призывает страны, участвующие в Барселонском процессе, активно развивать партнерские отношения и реализовывать стратегии совместного развития в евро-средиземноморском регионе, а также проводить со странами происхождения мигрантов консультации, в частности через парламентский диалог и сотрудничество, с тем, чтобы как можно скорее разработать и принять единую евро-средиземноморскую нормативно-правовую базу.

12. Ассамблея также рекомендует Комитету Министров:

12.1. призвать государства-члены Совета Европы и страны, участвовавшие в первом и втором Евро-Средиземноморских парламентских форумах, ратифицировать Конвенцию ООН о правах рабочих-мигрантов и их семей, а также другие международные конвенции о защите женщин-мигрантов и молодых мигрантов, или присоединиться к этим конвенциям, а также призвать государства-члены Совета Европы подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о правовом статусе рабочих-мигрантов (СДСЕ № 093);

12.2. просить Европейский комитет по миграции (ЕКМ) вовлекать в свою деятельность страны Средиземноморья, не являющиеся членами Совета Европы;

12.3. призвать Центр «Север-Юг» увеличить число своих государств-членов, привлекая к своей работе все страны Средиземноморья независимо от того, являются они членами Совета Европы или нет;

12.4. далее развивать политическое и культурное сотрудничество со странами южного и восточного побережья Средиземного моря;

12.5. настоятельно призвать государства-члены и страны, участвовавшие в первом и втором Евро-Средиземноморских парламентских форумах, поощрять мобильность студентов и преподавателей, а также учебные обмены, в частности, посредством создания Евро-Средиземноморского университета;

12.6. содействовать продолжению дискуссии по вопросу создания Евро-Средиземноморского центра мониторинга миграции и проведения широкомасштабной программы информирования о рисках, связанных с незаконной миграцией, учитывая, в частности, ценный опыт Европейского комитета по миграции (ЕКМ) и Центра «Север-Юг», воспользовавшись, при необходимости, возможностями Центра «Север-Юг» для создания такого центра мониторинга;

12.7. способствовать приданию нового импульса начатому в 1995 году Барселонскому процессу, акцентируя внимание на том, что, действуя в тесном контакте с Европейским Союзом, Совет Европы и Центр «Север-Юг» могли бы внести значительный вклад в этот процесс;

12.8. с помощью специальных инициатив с участием всех евро-средиземноморских стран обратить пристальное внимание на вопросы, касающиеся женщин-мигрантов, придав этим вопросам более широкое звучание.