Предварительное издание Резолюция 1523 (2006) ¹1 Заинтересованность Европы в стабильном экономическом развитии России

1. Располагая огромными человеческими, природными и экономическими ресурсами, являясь крупнейшей и наиболее населенной страной в составе Совета Европы, Российская Федерация с начала 90-х годов прошлого века прошла долгий и трудный путь, стремясь создать устойчивую экономическую и политическую систему. Она также относится к числу стран, столкнувшихся с серьезнейшими проблемам развития в процессе постепенного внедрения европейских демократических ценностей и построения рыночной экономики.

2. За последние семь лет Российская Федерация достигла больших успехов, хотя многие полагали, что этого не произойдет. Сильная встряска экономики страны во время финансового кризиса в августе 1998 года, привела к резкому росту ее конкурентоспособности за счет девальвации рубля, укреплению бюджетной дисциплины, реструктуризации зарубежного долга и улучшению банковского надзора. Она также обеспечила новую поддержку реформам, в результате чего была достигнута макроэкономическая и политическая стабильность, а также явный экономический рост, подъем жизненного уровня, новое благосостояние и уверенность. Однако существенное неравенство доходов, неравномерность уровней развития в регионах и все еще недостаточная диверсификация хозяйства, а также недостатки в обеспечении верховенства закона и широко распространенная коррупция представляют собой серьезные препятствия для устойчивого экономического роста страны.

3. Быстро растущая российская экономика в процессе развития сталкивается с целым рядом краткосрочных и среднесрочных вызовов. В их числе необходимость сохранять макроэкономическую и политическую стабильность, эффективнее использовать ресурсы, продолжить политику реформ и осуществить общую модернизацию экономики. Также существует насущная необходимость укрепить верховенство закона, упорядочить нормативно-правовую систему, обуздать инфляцию, четко определить «стратегические» сектора, совершенствовать государственное управление, повышать транспарентность политических решений, особенно в отношении намеченных изменений нормативно-правовой базы, и гарантировать беспристрастность в функционировании налоговой системы.

4. Парламентская Ассамблея полагает, что председательство России в «Группе восьми» в 2006 году и в Комитете Министров Совета Европы с середины мая до середины ноября 2006 года предоставляет ей хорошую возможность продемонстрировать свою приверженность структурным, судебным и демократическим реформам, а также человеческому развитию и стратегическому сотрудничеству с другими европейскими странами по широкому кругу вопросов.

5. Стремление к “Европе без разграничительных линий” подчеркивает желание европейских стран добиться большего единства, базирующегося на единых ценностях, справедливости, солидарности, безопасности и общности интересов. Сохранение динамики экономического роста, наблюдаемого в Российской Федерации в последние семь лет, и поощрение надлежащего управления во всех областях деятельности и регионах страны является основой гармоничного развития и процветания не только России, но и всей Европы.

6. Дальнейшей интеграции Российской Федерации в европейскую и мировую экономику способствует ее углубляющееся партнерство с Европейским союзом. Договоренность сторон о создании четырех «общих пространств» обеспечивает комплексный подход к взаимодействию, в том числе путем создания Общего экономического пространства в целях согласования условий для активизации и диверсификации взаимного торгового и инвестиционного процессов, а также Общего пространства свободы, безопасности и правосудия, предназначенного, помимо решения прочих проблем, для борьбы с организованной и трансграничной преступностью. Приветствуя недавние шаги сторон по обеспечению свободного передвижения людей, Ассамблея выражает надежду, что предстоящие в 2007 году переговоры по перезаключению Соглашения о партнерстве и сотрудничестве наполнят еще более конкретным содержанием все четыре общих пространства.

7. Текущая демографическая ситуация в России признается ее главной слабостью и реальной угрозой стабильному росту и развитию страны. Эмиграция в страны Запада и «утечка мозгов», чрезвычайно низкий уровень рождаемости в сочетании с большим количеством абортов и высоким уровнем смертности вследствие плохого функционирования системы здравоохранения, различные заболевания, несчастные случаи и нездоровый образ жизни стали причиной вызывающего тревогу снижения численности населения России и резкого сокращения трудовых ресурсов, что ведет к растущей потребности в привлечении квалифицированных работников-мигрантов. Сложившаяся ситуация требует немедленного принятия мер по совершенствованию здравоохранения, образования, планирования семьи, политики занятости и миграционного контроля.

8. Эффективное управление экономикой регионов (обладающих различными ресурсами, специализацией, уровнем развития и самостоятельности) является ключевым фактором для стимулирования сбалансированного экономического роста и сохранения территориальной целостности страны. Восстановление демографического баланса, более гибкий подход к решению проблемы нелегальной трудовой миграции и обеспечение более равномерного распределения населения на территории государства является жизненно важным для стимулирования экономической активности вне центральных и западных регионов. Сибирь и Дальний Восток, занимающие три четверти всей территории страны, где сосредоточены практически все ее природные ресурсы, должны получать справедливую долю доходов от использования их природных ресурсов и расходовать их на развитие региональной инфраструктуры и системы социального обеспечения.

9. Уникальное и разнообразное культурное наследие и природные красоты России предоставляют прекрасные возможности для повсеместного сбалансированного развития туризма. Он не только должен внести вклад в региональное развитие, но и помочь сохранить целостность национального наследия. Должны быть приняты меры по стимулированию культурного туризма и экотуризма, разработанные с учетом опыта других стран. В данном контексте Ассамблея приветствует планируемое Советом Европы создание в Санкт-Петербурге Европейского центра по межрегиональному и приграничному сотрудничеству для поддержания диалога между регионами Российской Федерации и другими европейскими странами в сфере экономики и культуры.

10. Европейский союз всегда был безусловным сторонником вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Существует авторитетное мнение, что членство в ВТО активизирует проведение реформ и улучшит инвестиционный климат в России, что приведет в среднесрочной перспективе к существенным выгодам для российской экономики и повышению благосостояния практических всех российских семей. Однако при этом чрезвычайно важно, чтобы российское правительство заранее предусмотрело и приняло меры по смягчению любых кратковременных отрицательных последствий выхода на мировой конкурентный рынок для наиболее уязвимых отраслей российской промышленности (таких, как пищевая, химическая, фармацевтическая, производство микробиологической продукции, моторостроение и сельскохозяйственное машиностроение), компаний, определенных слоев населения, а также приняло меры по повышению конкурентоспособности российских предприятий.

11. Ассамблея выражает надежду, что оставшиеся несогласованными вопросы (касающиеся сельскохозяйственных субсидий, защиты прав интеллектуальной собственности, доступа к сфере услуг и авиационному сектору, двойных цен на энергоносители), в частности с Соединенными Штатами, будут согласованы к концу 2006 года, открыв, тем самым, России дорогу к членству в ВТО. В то же время она призывает российские власти воздерживаться от односторонних мер по блокированию торговли, как это произошло в ряде случаев, последние из которых коснулись импорта вин из Грузии и Молдавии.

12. Хорошие экономические показатели России, беспрецедентная макроэкономическая стабильность и устойчивый бюджетный профицит были достигнуты на фоне чрезвычайно благоприятных внешних обстоятельств, когда наблюдался особенно высокий спрос и рост цен на главную составляющую российского экспорта - природные ресурсы. Действительно, свыше 75% всего российского экспорта и львиная доля промышленного роста базируется на использовании этих ресурсов, в частности топлива, цветных металлов и леса. Однако эти уникальные конкурентные преимущества нуждаются в закреплении за счет привлечения инвестиций в производство более диверсифицированной продукции с более высокой степень переработки. Они также предоставляют прекрасные возможности для продвижения структурных реформ, предназначенных, помимо прочего, для стимулирования расширения сферы обслуживания и розничной торговли, а также для того, чтобы довести до конца жизненно необходимый, но дорогостоящий процесс совершенствования инфраструктуры. Существует гигантский потенциал роста в транспортной сфере, которая также играет ключевую роль в более гармоничном региональном и национальном развитии; необходимо также принять специальные меры, направленные на поддержку и обеспечение роста малых и средних предприятий.

13. Честная конкуренция - как между крупными, малыми или средними предприятиями, таки между национальными и зарубежными компаниями - играет первостепенную роль в создании здоровой российской экономики, способствующей социальной и экономической сплоченности, полностью связанной с мировыми рынками и обладающей достаточной гибкостью, чтобы противостоять внешним воздействиям, таким как колебания цен на сырьевые товары или нестабильность финансовых рынков. Необходимо более четко определить роль государства и естественных («стратегических») монополий в экономике, а также усилить влияние независимых регулирующих органов в интересах как отечественных, так и иностранных инвесторов.

14. Совершенствование защиты и обеспечение прав интеллектуальной собственности является необходимым условием для беспрепятственной интеграции российской экономики в многостороннюю систему торговли, для привлечения больших объемов венчурного капитала и современных технологий - как из отечественных, так и из зарубежных источников - в российские научные центры и промышленные предприятия с целью стимулирования инноваций, защиты честной конкуренции и борьбы с производством контрафактной продукции.

15. Важным фактором поддержания конкурентоспособности российской экономики является международное научно-техническое сотрудничество. В этой связи представляется важным гарантировать научную свободу, исключить вовлечение официальных лиц в научную деятельность в стране и не допускать использование системы защиты государственной тайны в качестве препятствия для международного научного сотрудничества.

16. Чистый отток капитала из Российской Федерации, достигший максимума в 2003-2004 г.г., значительно снизился в 2005 году, демонстрируя возросшее доверие инвесторов к российской экономике. Теперь необходимо предпринимать усилия для возврата вывезенного капитала (по оценкам он составил примерно 348 миллиардов долларов США за 1996- 2006 гг.). Для того чтобы это произошло, необходимо добиться прозрачности отношений между государством и бизнесом, особенно в отраслях, считающихся стратегическими (энергетика, аэрокосмическая промышленность и т.д.), более эффективно осуществлять защиту прав собственников и миноритарных акционеров; продолжить упорядочение и регулирование налогообложения юридических лиц; и в максимально широко использовать Международные стандарты финансовой отчетности.

17. Энергетические ресурсы составляют сердцевину российской экономики и ее торговых отношений с другими европейскими странами. Объем их продаж (в стоимостном выражении) составляет 64% всего экспорта страны, который в основном ориентирован на Европу и при этом увеличивается. Это иллюстрирует степень взаимной заинтересованности в энергетическом секторе и законные ожидания обеих сторон. Поскольку европейцы во все большей степени полагаются на поставки энергоносителей из России, российские компании нуждаются в дополнительных иностранных инвестициях и технологиях для разработки новых нефтяных и газовых месторождений, особенно в арктических регионах, минимизации потерь из-за разливов нефти и утечки газа, повышения отдачи действующих скважин, расширения сети трубопроводов, развития перерабатывающих мощностей, особенно нефтеперерабатывающих предприятий и заводов по сжижению природного газа.

18. Обеспечение надежной поставки энергоносителей в Европу в первую очередь отвечает долгосрочным интересам России. Из этого следует, что существует насущная потребность минимизировать риски, связанных с капиталоемкими инвестициями в добычу энергоносителей и строительство трубопроводов, а также обеспечением трансграничных поставок. В духе взаимного доверия "правила не должны меняться в ходе игры", а поставка энергоресурсов должна осуществляться на чисто коммерческих условиях. Хотя позиции ЕС и России в отношении средств достижения общих целей разнятся между собой, необходимо предпринять максимум усилий, чтобы достичь компромисса, ведущего к согласию России ратифицировать Договор к Энергетической хартии и Транзитный протокол. Двойные цены на энергоносители (даже ниже себестоимости) и избыток отечественных энергоресурсов не должны служить предлогом для продолжающегося расточительного отношения к ним. Ни одна другая страна в Европе не получит такого выигрыша от повышения энергоэффективности, как Российская Федерация. Чрезвычайно важно, чтобы страна имела возможность наращивать производство энергоресурсов, в том числе на атомных электростанциях, а также стабилизировать их потребление за счет более эффективного энергопотребления.

19. Ассамблея усматривает необходимость в постоянном улучшении использования доходов, получаемых благодаря энергоресурсам («нефтедолларов»), особенно аккумулируемых в Нефтяном стабилизационном фонде, для уменьшения инфляционной нагрузки, реализации четырех национальных проектов (модернизация сельского хозяйства, образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы) и борьбы с бедностью, повышения энергоэффективности и надежности снабжения электроэнергией во избежание аварийных отключений (подобно массовому отключению, произошедшему в Москве и Московской области в 2005 году) а также постепенной либерализации цен на отечественном энергетическом рынке. Кроме того, существует серьезная озабоченность в связи с состоянием окружающей среды, что связано с маршрутами строительства ряда трубопроводов, таких как запланированный Североевропейский трубопровод, пролегающий по дну Балтийского моря, и проектом «Сахалин-2».

20. Ассамблея напоминает о резолюции 1455 (2005) «О выполнении Российской Федерацией своих обязательств», в которой она отразила свою озабоченность рядом мер, означающих усиление «вертикали власти», что может нарушить систему сдержек и противовесов, ограничить политическую конкуренцию, ослабить независимость и беспристрастность судебных органов и ограничить свободу средств массовой информации. Кроме того, Ассамблея осудила усиление олигархического контроля над многими российскими экономическими активами и ресурсами, и предполагаемую коррупцию ряда губернаторов. Все еще распространенное мнение о существовании коррупции в органах власти продолжает наносить ущерб имиджу государства и отпугивать инвесторов. Ассамблея приветствует участие России в работе Комитета экспертов ограниченного состава Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег – MONEYVAL –и выражает надежду на скорое присоединение страны к Группе государств по борьбе с коррупцией – ГРЕКО.

21. Ассамблея напоминает также о своей резолюции 1418 (2005) и рекомендации 1692 (2005) "Об обстоятельствах, относящихся к аресту и судебному преследованию ведущих руководителей компании "ЮКОС"" и выражает сожаление по поводу того, что последующих ход событий показал, что обоснованная конструктивная критика Ассамблеи не была принята во внимание компетентными российскими властями.

22. В связи с вышеизложенным Ассамблея предлагает компетентным российским властям:

22.1. предпринять шаги к тому, чтобы сделать более прозрачными как роль государства в экономике, таки взаимоотношения между государством и бизнесом, особенно в отношении отраслей, считающихся стратегическими;

22.2. укрепить полномочия независимых органов по регулированию рынков;

22.3. обеспечить эффективную защиту частной собственности и прав на интеллектуальную собственность;

22.4. принять законодательные меры по упорядочению лоббистской деятельности и ужесточить требования по соблюдению корпоративной этики и ответственности, в частности в свете резолюции Парламентской Ассамблеи 1392 (2004) «О корпоративной этике в Европе» и пересмотренных Принципов корпоративного управления ОЭСР;

22.5. ускорить проведение судебной и административной реформ и обеспечить более эффективное исполнение существующих законов на всей территории страны и всех уровнях исполнительной власти;

22.6. продолжить модернизацию системы налогообложения и регулирования деятельности юридических лиц, особенно имея в виду цель облегчить административное бремя для малых и средних предприятий;

22.7. улучшить таможенное администрирование;

22.8. присоединиться к Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (СДСЕ. № 174), Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (СДСЕ № 198), Конвенции о преступности в киберпространстве (СДСЕ № 185), Конвенции об осуществлении сделок с использованием конфиденциальной информации (СДСЕ № 130), Конвенции о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197), пересмотренному Европейскому кодексу социального обеспечения (СДСЕ № 139), и Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов (СДСЕ № 93);

22.9. ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию (СДСЕ № 163);

22.10. рассмотреть соответствующие внутригосударственные меры по борьбе с коррупцией для «дающей» стороны;

22.11. увязать меры по модернизации здравоохранения, образования, планирования семьи, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, политики занятости, миграционного контроля и сельского хозяйства с предоставлением достаточных финансовых ресурсов и проведением соответствующих структурных реформ;

22.12. поощрять региональные и местные власти к тому, чтобы использовать более значительную часть налоговых поступлений от добычи природных ресурсов на модернизацию местной инфраструктуры;

22.13. создать стабильную и прозрачную правовую структуру государственно-частного партнерства и иностранного участия в концессионных соглашениях, имея в виду реализацию крупных проектов по развитию инфраструктуры на общенациональном и региональных уровнях и добыче природных ресурсов;

22.14. усилить стратегическое и конструктивное сотрудничество с Европейским банком реконструкции и развития в сфере энергоэффективности;

22.15. воспользоваться энергетическим диалогом с Европейским Союзом для достижения прогресса в ратификации Договора к Энергетической хартии и завершения переговоров по прилагаемому к ней Транзитному протоколу;

22.16. увеличить инвестиции в разработку альтернативных источников энергии и повышение энергоэффективности;

22.17. разрешить существующие споры с соседними странами, блокирующие торговлю с ними;

22.18. укрепить механизмы финансирования частных фермерских хозяйств развития села.

21. Ассамблея также призывает государства-члены Совета Европы:

21.1. и далее содействовать вступлению Российской Федерации в ВТО, а также более тесному партнерству страны с Европейским союзом, в частности, в вопросах сотрудничества в области энергетики и свободного передвижения граждан в той мере, в какой это будет оправдано с учетом достигнутых Российской Федерацией результатов в обеспечении верховенства законы и борьбе с коррупцией;

21.2. обеспечить ускорение проведения между Европейским союзом и Российской Федерацией переговоров о возобновлении Договора о партнерстве и сотрудничестве, для чего определить конкретные цели и сроки их достижения, а также обеспечить, чтобы Европейский союз с должным вниманием отнесся к озабоченности Совета Европы по поводу верховенства закона и прав человека;

21.3. оказать российским властям помощь в реформировании системы государственного управления и в повышении потенциала государственных институтов в области надлежащего управления;

21.4. изыскивать и реализовывать возможности инвестиций в несырьевые отрасли Российской Федерации;

21.5. поощрять инвестиции в целях развития в России устойчивого туризма, а также в проекты по развитию Сибири и Дальнего Востока;

21.6. предлагать использовать имеющиеся технологии и ноу-хау при осуществлении совместных проектов в области энергоэффективности, инновационной деятельности в промышленности, развития туризма, совершенствования здравоохранения и миграционного контроля;

21.7. активизировать сотрудничество с Российской Федерацией в банковском секторе с тем, чтобы укрепить механизмы надзора за деятельностью банков, диверсифицировать розничные банковские услуги и добиться большей прозрачности банковской бухгалтерской отчетности;

21.8. совершенствовать механизмы партнерства между вузами и исследовательскими институтами, особенно через программы обмена студентами и приглашение ученых.