Предварительное издание Резолюция 1522 (2006) ¹1 О создании Европейского центра памяти жертв насильственных перемещений населения и этнических чисток

1. В ходе новейшей истории Европы миллионы людей подвергались насильственной высылке, переселению или обмену по причине их этнической принадлежности или политических и религиозных убеждений, в результате делимитации новых государственных границ или для решения вопроса этнических меньшинств или же в рамках целенаправленной политики этнических чисток. Массовые депортации использовались для наказания некоторых национальных, этнических или социальных групп за вменяемые им в вину политические убеждения, а сотни тысяч человек были вынуждены покинуть свою родину, опасаясь преследований со стороны деспотических режимов или в рамках новых государственных границ.

2. В первой половине XX века насильственная миграция была характерна для всей Европы. От 60 до 80 миллионов европейцев были вынуждены покинуть свою родину, причем многие из них навсегда. В Центральной и Восточной Европе трудно найти хоть одну страну или регион, не пострадавшие от этой трагедии. В последние годы миллионы людей оказались насильственно перемещены на Балканах и Кавказе из-за конфликтов в этих регионах.

3. На протяжении длительного исторического периода международное сообщество мирилось с переселением и перемещением населения, а иногда даже одобряло такие действия как средство установления прочного мира в регионе. Сегодня в соответствии с уставами ряда международных трибуналов, включая Международный уголовный суд, акты депортации и насильственного перемещения населения могут рассматриваться как преступления против человечества. Кроме того, общепризнанно, что они сопряжены с многочисленными и серьезными нарушениями прав человека.

4. Поскольку эти преступления предполагают многочисленные и серьезные нарушения прав человека, они затрагивают не только население, которому пришлось их пережить, но и все народы Европы. Поэтому задача Совета Европы как общеевропейской организации, целью которой является достижение большего единства между ее членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, заключается в увековечении памяти жертв таких актов для недопущения повторения истории.

5. В этих целях государствам-членам Совета Европы надлежит создать Европейский центр памяти жертв насильственных перемещений населения и этнических чисток, чтобы напоминать европейцам об их истории принудительной миграции, способствовать примирению, служить инструментом предотвращения конфликтов и информировать широкую общественность о личной трагедии тех, кто в составе группы был вынужден покинуть страны и регионы, где они проживали, опасаясь преследований, или был насильственно вывезен.

6. Европейский центр памяти жертв насильственных перемещений населения и этнических чисток должен иметь какое-то помещение, пусть даже небольшое, с тем чтобы лучше восприниматься как символ общей коллективной памяти Европы. Этот центр будет заниматься в первую очередь просвещением молодых поколений путем их обучения и пропаганды общеевропейской памяти, с тем чтобы преодолеть разделительные линии прошлого и способствовать формированию Европы, в которой культурные и религиозные отличия рассматриваются не как угроза, а как преимущество.

7. В этой связи Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы:

7.1 принять меры по созданию под эгидой Совета Европы Европейского центра памяти жертв насильственных перемещений населения и этнических чисток (далее «Центр») в соответствии со следующими руководящим принципами:

7.1.1. Центр должен преследовать следующие цели:

7.1.1.1. способствовать примирению путем поощрения беспристрастного изучения истории и внесения своего вклада в формирование общеевропейской памяти, преодолевая существовавшие в прошлом разделительные линии;

7.1.1.2. служить инструментом предотвращения конфликтов путем поощрения уважения прав человека и прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам; и

7.1.1.3. в сотрудничестве с Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН) бороться с расизмом и ксенофобией путем информирования широкой общественности Европы о гуманитарных и правозащитных аспектах насильственного перемещения населения и этнических чисток;

7.1.2. мандат должен охватывать насильственные перемещения населения или групп, в том числе связанные с политикой или практикой этнических чисток, которые затрагивали, затрагивают или будут затрагивать территорию государств-членов Совета Европы, с уделением особого внимания XX веку, вне зависимости от того, происходили они в пределах границ одного государства или между двумя или более государствами. В силу своего уникального характера мандат не должен охватывать депортацию евреев в ходе Второй мировой войны; однако следует использовать многочисленные инициативы, а также различные центры, созданные для увековечения памяти жертв Холокоста, в качестве ценных источников вдохновения при создании и определении направлений деятельности будущего Центра;

7.1.3. Центр должен выполнять, в частности, следующие функции:

7.1.3.1. проводить или пропагандировать исследования для изучения истории насильственных перемещений населения, а также соответствующих положений международного права и законодательства в области прав человека;

7.1.3.2. содействовать разработке учебных материалов для преподавания истории;

7.1.3.3. выступать в качестве постоянного форума для общественного и научного анализа и обсуждения в целях применения уроков прошлого для решения сегодняшних и будущих проблем;

7.1.3.4. организовывать конференции, семинары, выставки и другие мероприятия; и

7.1.3.5. финансировать и поддерживать трансграничные инициативы НПО в этой области;

7.1.4. Центр не должен заниматься вопросами выплаты компенсации за имущество, утраченное в результате насильственных перемещений населения;

7.2. в качестве правовой базы для создания Центра и в целях обеспечения его финансирования не из средств регулярного бюджета Совета Европы рассмотреть возможность подготовки соглашения или частичного соглашения, как это предусмотрено в Уставной резолюции (93)28 Комитета Министров, открытого для подписания государствами-членами, с тем чтобы заключить его по случаю 60-й годовщины Совета Европы;

7.3. развивать деятельность в этой области и создавать соответствующие национальные центры;

7.4. использовать Совет Европы в качестве катализатора и координатора создания Центра и использовать Совет Европы для содействия формированию европейской сети в целях развития европейского сотрудничества в этой области.