Предварительное издание Рекомендация 1770 (2006) ¹1 Развитие местного самоуправления по периметру границ Совета Европы

1. Парламентская Ассамблея подчеркивает значение местного самоуправления с точки зрения обеспечения главенствующей роли демократических принципов в политических институтах и отмечает, что Совет Европы всегда стремился к установлению в своих государствах-членах подлинной местной демократии и соблюдению ее принципов. Именно с этой целью в 1985 году была принята Европейская хартия местного самоуправления (СДСЕ № 122), которая стала юридическим справочником Совета Европы по сохранению демократических местных органов власти.

2. Ассамблея также подчеркивает роль международного сотрудничества на всех уровнях и, особенно, сотрудничества между местными и региональными властями, которое также стремится развивать Совет Европы, в частности, через Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (СДСЕ № 106).

3. Она отмечает, что Совет Европы практически достиг своих географических пределов и способствовал созданию обширной европейской зоны демократии, являющейся однородной с точки зрения основных принципов и ценностей, которые он стремится сохранять и развивать в соответствии с целями, установленными в его Уставе. Напоминанием этого факта стала заключительная Декларация, принятая на Третьем саммите глав государств и правительств Совета Европы, который состоялся в Варшаве 16-17 мая 2005 года.

4. Ассамблея считает, что Совет Европы и европейский континент, опираясь на успехи демократизации, не должны в настоящее время замыкаться внутри очерченной зоны демократической безопасности, что чревато политической самоизоляцией от остальных регионов мира. Вопрос стоит тем более серьезно, что глобализация оказывает негативное воздействие на Европу, хотя она может нести в себе и определенные выгоды, особенно в плане пропаганды достигнутых успехов и обмена соответствующей информации.

5. В политическом плане, Европа зиждется на системе универсальных ценностей, которые она обязана гарантировать не только в своих странах: Европа должна делиться этими ценностями с населением других стран и распространять их за пределами собственных границ. Европа должна передать свой демократический опыт и проявить здравый политический смысл, убедив соседей принять и воплотить на практике те же ценности, с тем, чтобы гарантировать политическую приемлемость и стабильность за пределами Европы.

6. Ассамблея считает, что для достижения этого, Совету Европы следует, опираясь на свои беспрецедентные достижения и опыт, воспользоваться как правовым, так и политическим арсеналом (конвенции, рекомендации и так далее), а также своими органами и другими институтами (Конгресс, Венецианская комиссия и так далее). Местная демократия и местное самоуправление могут проложить путь к более развитому сотрудничеству между странами, граничащими с зоной Совета Европы.

7. С этой целью всем государствам-членам Совета Европы следует, безусловно, жить в соответствии с идеалами, заложенными в Уставе и взятыми на себя обязательствами признавать и претворять в жизнь демократические принципы, особенно принципы, касающиеся местного самоуправления. Ассамблея отмечает, что некоторые государства-члены еще не завершили свои внутренние реформы по созданию местного самоуправления, полностью отвечающего положениям Европейской хартии о местном самоуправлении, будь то посредством принятия соответствующего законодательства или применения уже существующего законодательства.

8. Сам Совет Европы и входящие в него государства должны установить сотрудничество со странами, не являющимися членами Совета Европы и расположенными вдоль периметра организации, особенно в том, что касается местной демократии. В этом контексте, государства-члены, расположенные по внешнему кольцу зоны организации должны особенно активно пропагандировать ценности Совета Европы и, в частности, местное самоуправление.

9. В этом контексте Ассамблея приветствует и поддерживает инициативы Конгресса по созданию некоего нового еврорегиона для развития сотрудничества с обширными приграничными регионами путем создания структур, которые включали бы все компетентные властные структуры, аналогично тому, как это было сделано в Адриатическом еврорегионе. Она также поддерживает предложение о создании центра Совета Европы по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

10. Ассамблея хотела бы избежать таких конфликтов, которые имели место вдоль внешних границ Совета Европы в прошлом, что создавало серьезные проблемы между соседними странами и населением государств-членов Совета Европы, разделяли и раскалывали их; в настоящее время это удалось преодолеть в значительной степени благодаря сотрудничеству, развиваемому Советом Европы.

11. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

11.1. предложить всем государствам-членам подписать и/или ратифицировать Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (СДСЕ № 106) и два протокола к ней (ЕСД №№ 159 и 169);

11.2. предложить Андорре, Франции, Монако, Сан-Марино и Сербии подписать и/или ратифицировать Европейскую хартию местного самоуправления (СДСЕ № 122);

11.3. предусмотреть возможность подписания двух вышеупомянутых конвенций странами, не являющимися членами Совета Европы;

11.4. своевременно предпринять требуемые шаги и установить необходимые контакты с тем, чтобы государства, не являющиеся членами Совета Европы и граничащие с государствами-членами организации, подписали две вышеупомянутых конвенции;

11.5. предложить на этом раннем этапе государствам-членам, особенно тем, которые расположены по внешнему кольцу организации, развивать сотрудничество с граничащими с ними государствами с тем, чтобы те признали принципы, заложенные в двух вышеупомянутых конвенциях;

11.6. разработать политическое соглашение и создать правовую базу для развития сотрудничества в области местной демократии со странами, граничащими с государствами-членами Совета Европы;

11.7. поручить профильным управлениям и департаментам Совета Европы
устанавливать любые полезные контакты с властями граничащих стран с тем, чтобы обратить их внимание на вышеупомянутые конвенции с целью постепенного инкорпорирования положений этих конвенций в законодательство этих стран.

12. Ассамблея предлагает национальным парламентам государств-членов сотрудничать с парламентами стран, граничащих с государствами-членами Совета Европы, с целью включения в их законодательство принципов Европейской хартии местного самоуправления и Европейской рамочной конвенции по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей;

13. Ассамблея предлагает Конгрессу местных и региональных властей Совета Европы:

13.1. распространить две вышеуказанных конвенции и их принципы среди местных органов власти и их объединений в странах, граничащих с Советом Европы;

13.2. развивать сотрудничество между местными и региональными властями государств-членов и соответствующими структурами стран, граничащих с государствами-членами Совета Европы, особенно в том, что касается местного самоуправления.