Предварительное издание Рекомендация 1768 (2006) ¹1 Образ лиц в поисках убежища, мигрантов и беженцев в СМИ

1. Для европейской истории весьма характерны как процессы эмиграции из Европы, так и иммиграции на ее территорию. Согласно данным Международной организации по миграции, в настоящее время в Европе насчитывается примерно 33 миллиона мигрантов. Эта цифра и далее будет возрастать, поскольку мигранты, лица в поисках убежища и беженцы продолжают преимущественно выбирать в качестве места своего обитания Европу, которая испытывает все большую потребность в мигрантах, чтобы заполнить вакантные рабочие места и компенсировать снижение уровня рождаемости.

2. Многие из этих мигрантов, лиц в поисках убежища, и беженцев, приехавших из европейских стран и с других континентов, останутся в Европе, внося свой вклад в культурное многообразие и особенно в экономику европейского общества.

3. Их интеграция является проблемой как для самих мигрантов, так и для общества в целом. Одним из препятствий для такой интеграции являются враждебность и ксенофобия определенной части общества, вызываемые страхами, подпитываемыми популистскими настроениями, по поводу того, что Европа переполнена мигрантами, лицами в поисках убежища и беженцами. Другая часть общества опасается того, что мигранты, лица в поисках убежища и беженцы отнимают рабочие места у местных жителей, способствуют росту преступности и терроризма. Еще одним препятствием для интеграции является недостаточная информированность мигрантов о процедуре интеграции мигрантов, лиц в поисках убежища и беженцев, а также неверное толкование или понимание этой процедуры и ее последствий.

4. Парламентская Ассамблея признает важную роль, которую играет свобода слова в демократическом обществе, и вновь подтверждает свою глубокую приверженность соблюдению этого права, закрепленного в Статье 10 Европейской конвенции по правам человека. В своей резолюции 1510 (2006) Ассамблея подтвердила, что свобода выражения не должна далее ограничиваться с учетом роста чувствительности некоторых религиозных групп.

5. Средства массовой информации играют важную роль в обеспечении честного и сбалансированного освещении тем, касающихся миграции, беженцев и лиц в поисках убежища. Поэтому СМИ должны отражать и позитивный вклад этих лиц в жизнь общества, а также защищать их от создания отрицательных стереотипов. Также представляется важным, чтобы журналисты из числа мигрантов и лиц в поисках убежища сами входили в медийное сообщество с тем, чтобы их взгляды, а также интересующие и вызывающие их беспокойство вопросы, находили свое отражение в средствах массовой информации.

6. Ассамблея в своей рекомендации 1277 (1995) “Мигранты и национальные меньшинства в зеркале средств массовой информации” уже выражала свою озабоченность тем, как СМИ рисуют образы мигрантов и представителей национальных меньшинств. После ее принятия Советом Европы предпринимались серьезные шаги, направленные на рассмотрение проблем расизма и нетерпимости, в том числе в СМИ. В этом смысле заслуживает внимания деятельность Европейской комиссии по противодействию расизму и нетерпимости (ЕКРН), а также две важные рекомендации, принятые Комитетом Министров, а именно рекомендация R (97) 20 “О пропаганде ненависти” и рекомендация R (97) 21 «СМИ и воспитание терпимости».

7. Ассамблея считает, что борьба против расизма, дискриминации и проявления любых форм нетерпимости должна проводиться под неусыпным контролем Совета Европы, и что в этой борьбе центральная роль отводится средствам массовой информации, поддерживаемых его государствами-членами.

8. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

8.1 предложить Руководящему комитету по СМИ и новым средствам коммуникации (CDMC) изучить вопрос о порядке рассмотрения жалоб в отношении средств массовой информации соответствующими органами, учрежденными в государствах-членах, с учетом трудностей, с которыми сталкиваются как отдельные лица, так и группы лиц, потерпевшие ущерб из-за выступлений СМИ, при попытке восстановить свои права, используя упомянутые механизмы, и представить свои рекомендации;

8.2. оказывать полную поддержку ЕКРН и предоставить в ее распоряжение ресурсы, достаточные для проведения ею важной работы по мониторингу проявлений расизма и нетерпимости, и предложить ей:

8.2.1. уделять особое внимание законодательным мерам и политике государств-членов, влияющим на проявления расизма и нетерпимости в СМИ;

8.2.2. проанализировать деятельность СМИ на предмет появления в них сообщений о фактах ксенофобии, расизма и нетерпимости;

8.2.3. подготовить доклад об эффективности законодательных мер, запрещающих разжигание ненависти;

8.3. при помощи Фонда «Евроимидж» и Европейской конвенции о совместном производстве кинопродукции поддерживать создание фильмов на темы, касающиеся мигрантов, беженцев и лиц в поисках убежища, а также фильмов, произведенных выходцами из этих групп;

8.4. призвать государства-члены Совета Европы:

8.4.1. обеспечить защиту свободы выражения мнения в соответствии со Статьей 10 Европейской конвенции по правам человека

8.4.2. ввести и обеспечить выполнение законодательного запрета на разжигание ненависти, призывы к насилию или дискриминации в странах, где такой запрет отсутствует, и усилить законодательные меры в странах, где такие меры уже действуют;

8.4.3. обеспечить введение и применение мер уголовно-правового характера в отношении, помимо прочего, тиражирования, публичного распространения, производства или хранения материалов расистского содержания, ввести и применять меры уголовной ответственности в отношении руководителей групп, пропагандирующих расизм, а также запретить государственное финансирование организаций, осуществляющих или поддерживающих такую деятельность;

8.4.4. обеспечить принятие и выполнение в государствах-членах законодательных мер, направленных на предотвращение чрезмерной концентрации СМИ, представляющей угрозу качеству, плюрализму и многообразию СМИ;

8.4.5. государствам, еще не сделавшими этого, подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении;

8.4.6. государствам, еще не сделавшими этого, подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о киберпреступности и дополнительный протокол, касающийся уголовной ответственности за акты расистского и ксенофобского характера, совершаемые с использованием компьютерных систем;

8.4.7. призвать все политические партии демократической направленности принять Хартию европейских политических партий за общество без расизма или подтвердить приверженность этой Хартии;

8.5. призвать средства массовой информации:

8.5.1. принять, если это еще не сделано ими, кодексы поведения, устанавливающие этические нормы, которыми должны руководствоваться работники СМИ;

8.5.2. дополнить кодексы поведения для СМИ отдельными руководствами, относящимися к решению конкретных проблем работы средств массовой информации, во избежание создания стереотипного образа мигрантов, лиц в поисках убежища и беженцев, а также недопущения высказываний, содержащих признаки антисемитизма, антихристианства, исламофобии, цыганофобии и других проявлений нетерпимости;

8.5.3. договориться о включении в контракты работников СМИ т.н. «оговорок совести», позволяющих репортерам и журналистам отказываться от создания произведений на основе материалов, которые, по их мнению, идут вразрез с их моральными принципами;

8.5.4. установить на национальном уровне порядок рассмотрения жалоб для расследования, в числе прочего, жалоб на представленные в СМИ материалы, потворствующие проявлениям расизма и ксенофобии в отношении мигрантов, лиц в поисках убежища или беженцев, и, в случае признания жалобы обоснованной, принятия эффективных мер;

8.5.5. заранее получать согласие беженцев и лиц в поисках убежища на использование сведений или изображений, которые могут нести информацию об их статусе как беженцев или лиц в поиске убежища;

8.5.6. в случае ареста или осуждения за совершенные преступления мигрантов, лиц в поисках убежища или беженцев, воздерживаться от раскрытия информации об их этническом происхождении или гражданства, если такая информация не относится к делу;

8.6. призвать государства-члены и средства массовой информации:

8.6.1. поощрять прием на работу в средства массовой информации мигрантов и беженцев, в том числе организуя специализированные учебные программы для представителей этих групп;

8.6.2.. развивать, финансировать и стимулировать учебную и разъяснительную работу среди работников СМИ по вопросам, связанным с многообразием культур, плюрализмом и значением терпимости, интеграции и равенства для всех;

8.6.3. оказывать поддержку, в том числе финансовую, для проведения конкурсов на национальном и европейском уровнях и награждения призами работников средств массовой информации, внесших вклад в борьбу с расизмом и нетерпимостью, и объективно отображающих в СМИ образы мигрантов, лиц в поисках убежища и беженцев;

8.6.4. оказывать содействие и финансовую поддержку мигрантам и беженцам в подготовке и трансляции программ, предназначенных для этих групп, в том числе на их национальных языках, а также более активно освещать роль мигрантов в обществе, включая соответствующую информацию в основные телевизионные программы, транслируемые в прайм-тайм;

8.6.5. повысить роль локальных СМИ как инструмента содействия интеграции и принятия мигрантов, беженцев и лиц в поисках убежища в местностях, где они проживают;

8.6.6. призвать молодежные организации и средства массовой информации к совместной работе по пропаганде многокультурного и плюралистического измерения европейского общества, а также значения терпимости, единства и равенства для всех.