Предварительное издание Рекомендация 1763 (2006) ¹1 Институциональный баланс в Совете Европы

1. Устав Совета Европы (СЕ), подписанный 5 мая 1949 года, предусматривал создание двух уставных политических органов общей компетенции: Комитета Министров (КМ) и Парламентской Ассамблеи. Их обслуживание осуществляется (Генеральным) Секретариатом СЕ. Согласно статье 1 Устава именно Комитет Министров и Ассамблея обеспечивают достижение целей Организации. Оба органа несут перед организацией солидарную ответственность. Их взаимодействие является важнейшим условием эффективного выполнения миссии Совета Европы.

2. За время, прошедшее после создания СЕ, в рамках СЕ были учреждены следующие органы, что, однако, не сопровождалось внесением официальных изменений в его Устав:

2.1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, который представляет эти власти в Организации. Конгресс обеспечивает их участие в реализации идеи европейского единства, изложенной в статье 1 Устава СЕ, а также их представительство и активное участие в работе СЕ. Комитет Министров и Парламентская Ассамблея консультируются с Конгрессом по вопросам, которые могут затрагивать обязанности и интересы местных и/или региональных властей, представляемых Конгрессом. Конгресс, который в форме Конференции местных и региональных властей Европы проводил свои заседания с января 1957 года, был учрежден уставной резолюцией Комитета Министров;

2.2. Европейский суд по правам человека, учрежденный Конвенцией по правам человека Совета Европы (ЕКПЧ) 1950 года, функционирует с 1959 года. Суд поддерживает с Советом Европы тесные организационные и правовые связи и плодотворные контакты. Кроме того, первым условием для вступления в члены Совета Европы, поставленным Парламентской Ассамблеей, является подписание и ратификация ЕКПЧ и дополнительных протоколов к ней. Поэтому Суд является одним из важнейших компонентов правовой системы СЕ. Вместе с тем в ЕКПЧ не вполне четко оговаривается статус Европейского суда по правам человека в целом и его судей, в частности.

3. В докладе Комитета мудрецов Совета Европы, подготовленном в 1998 году, с полным основанием был сделан вывод о том, что «структура Совета Европы сегодня базируется на трех компонентах, отражающих исполнительную, законодательную и судебную власти, которые должны признаваться таковыми и получать дальнейшее развитие». Комитет мудрецов также отметил, что в своей сфере компетенции Конгресс стал важным участником демократического развития на местном и региональном уровнях. После принятия этого доклада Комитет Министров по согласованию с Ассамблеей учредил резолюцией (99) 50 пост Комиссара СЕ по правам человека, который выполняет свои функции независимо и беспристрастно.

4. Конференция международных неправительственных организаций (МНПО) СЕ была учреждена в январе 2005 года 400 МНПО, имеющими статус участников деятельности СЕ. Она строит свою деятельность на многолетнем опыте консультаций и сотрудничества между СЕ и МНПО, являющимися организованной частью гражданского общества, начало которому было положено в 1952 году, когда появился консультативный статус.

5. Сравнительно недавно Ассамблея в рекомендации 1693 (2005) о Третьей встрече Совета Европы на высшем уровне подчеркнула необходимость реорганизации институциональной системы СЕ и укрепления всех его основных органов. В своей рекомендации 1756 (2006) о выполнении решений Третьего саммита Совета Европы Ассамблея призвала Генерального секретаря и Комитет Министров продолжать усилия, направленные на укрепление институциональной системы СЕ. Кроме того, она настаивала на принятии Комитет Министров комплекса мер по укреплению полномочий Парламентской Ассамблеи, в частности в области нормотворчества и бюджета, и на предоставлении ей права законодательной инициативы.

6. 11 апреля 2006 года премьер-министр Люксембурга г-н Юнкер представил Парламентской Ассамблее свой доклад, озаглавленный «Совет Европы – Европейский Союз: единство мнений во имя блага европейского континента». В этом докладе излагается общее политическое видение Совета Европы, и описываются его взаимоотношения с ЕС. По мнению г-на Юнкера, для обеспечения необходимой взаимодополняемости деятельности обеих структур следует, в частности, наделить Комиссара по правам человека, парламентские органы и Конгресс Совета Европы более широкими функциями. Это имело бы последствия для институциональной системы СЕ.

7. Под принципом институционального баланса на уровне международной организации понимается распределение полномочий и функций между органами и подразделениями этой организации и их взаимоотношения.

8. С 1945 года граница между делами, которые было принято считать «внутренними», с одной стороны, и «иностранными» – с другой, все более размывается, особенно в Европе в результате европейской интеграции. Международное право претерпевает все более радикальные изменения и все чаще начинает регулировать вопросы, которые ранее относились к сфере национального права. Многие международные договоры, такие, как конвенции СЕ, затрагивают области, которые ранее считались относящимися к внутренним делам государств. Логичным результатом этой тенденции являются все более настойчивые требования демократизации международного и европейского политического и законодательного процесса и укрепления демократического контроля за деятельностью европейских институтов. Ассамблея полагает, что это же должно быть применимо mutatis mutandis и к Совету Европы.

9. В соответствии с положениями Устава 1949 года большинство полномочий по вынесению решений в Совете Европы сосредоточено в руках Комитета Министров (например, принятие правовых инструментов (статья 15 Устава), действия от имени Совета Европы (статья 13) являются исключительной прерогативой Комитета Министров). Если не считать немногих исключений (например, необходимости получения согласия Ассамблеи на изменение трети положений Устава СЕ, выборных функций, принятия Ассамблеей ее правил процедуры), Ассамблея задумывалась в 1949 году как преимущественно консультативный орган.

10. Хотя с 1949 года произошли институциональные изменения, они оказались недостаточными и не привели к существенному изменению институциональной системы СЕ. Они не поспевали ни за кардинальным изменением политических реалий в Организации и вокруг нее, ни за развитием европейской интеграции, в особенности в рамках Европейского Сообщества/Европейского Союза.

11. Для того чтобы не допустить институционального отставания СЕ и превращения этой Организации – в известном смысле – в «динозавра», необходимо осуществить радикальные институциональные реформы. Институциональная структура Совета Европы и распределение полномочий между его уставными органами, а также между специализированными институтами и структурами должны быть приведены в соответствие с демократическими принципами и ценностями, которые призвана отстаивать Организация. Без этого она может растерять демократическую легитимность, необходимую ей для достижения своих уставных целей. Следует улучшить институциональный баланс в СЕ, в частности путем достижения соответствующей договоренности между Комитетом Министров и Ассамблеей и, при необходимости, путем обновления Устава СЕ посредством принятия уставных резолюций.

12. В тоже время Ассамблея подчеркивает, что хотя улучшение институционального баланса необходимо для более эффективного функционирования Организации, важно, чтобы входящие в нее страны демонстрировали приверженность тем ценностям, которые были сформулированы Советом Европы, более активно поддерживая его деятельность в интересам демократии, соблюдения прав человека и верховенства закона.

I. В отношении Парламентской Ассамблеи

13. С годами место Ассамблеи в Совете Европы существенно изменилось. В настоящее время общепризнанно, что активная политическая роль Ассамблеи является одним из сравнительных преимуществ Совета Европы. Ассамблея играет важную роль в процессе расширения СЕ, который на сегодняшний день практически завершен, путем определения границ Европы, обновления политических условий членства и согласования значительной части условий приема в члены. Проводимые Ассамблеей дискуссии, ее деятельность на местах, наблюдение за выборами, реализуемые Ассамблеей программам парламентского сотрудничества являются весомым вкладом в стабилизацию и углубление демократии в государствах-членах.

14. Кроме того, Ассамблея служит форумом для международных организаций, таких как ОЭСР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), и ряд специализированных учреждений ООН, а также анализирует их деятельность

15. Особенно важным для Организации было создание Ассамблеей – первой из всех органов СЕ – имеющей активный политический компонент процедуры мониторинга соблюдения обязательств, взятых европейскими государствами при вступлении в Совет Европы.

16. Значительное политическое влияние Ассамблея оказывает через более совершенные процедуры проверки полномочий национальных парламентских делегаций.

17. Ассамблея избирает ключевых политических деятелей СЕ, судей Европейского суда по правам человека и Комиссара СЕ по правам человека. Кроме того, она вносит ценный вклад в работу Организации, в особенности в правовой области и в области защиты прав человека, а также выступает инициатором подготовки важнейших правовых инструментов СЕ. Таким образом, она обеспечивает демократическую легитимность Организации. Кроме того, в силу двойного – национального и европейского – мандата ее членов Ассамблея является естественным партнером Комитета Министров в деятельности по контролю за выполнением решений СЕ на национальном уровне.

18. Реакция политических кругов и средств массовой информации на некоторые из подготовленных Ассамблеей докладов свидетельствует о важности и влиянии ее работы на авторитет СЕ в целом.

19. Ассамблея полагает и неоднократно заявляла о том, что ее полномочия совершенно не соответствуют ее фактическому весу и потенциалу как движущей силы СЕ. Необходимо укреплять парламентский компонент СЕ и расширять ее участие в процессе принятия решений в Организации. Это позволило бы повысить открытость, демократическую легитимность и подотчетность в Совете Европы.

20. В этой связи Ассамблея предлагает Комитету Министров:

21.1. договориться с ней о:

21.1.1. расширении участия Ассамблеи в разработке, принятии и применении конвенций и других правовых инструментов Организации;

21.1.2. улучшении взаимодействия с Ассамблеей в процессе принятия решений в Организации, включая:

21.1.2.1. принятие основных политических деклараций или резолюций о Совете Европы в целом или о его основных механизмах;

21.1.2.2. разработку соглашений о сотрудничестве с другими европейскими учреждениями и другими международными организациями;

21.1.3. повышении роли Ассамблеи в вопросах:

21.1.3.1. утверждения бюджета СЕ и ее собственных бюджетных ассигнований;

21.1.3.2. функций контроля за деятельностью Совета Европы, в том числе за определением приоритетных направлений межправительственной деятельности СЕ и их реализацией; Ассамблея должна, в частности, получать доклады Внутреннего ревизора и Внешнего ревизора;

21.2. в свете такой договоренности обновить и завершить серию резолюций и решений Комитета Министров, касающихся роли и полномочий Ассамблеи, на основе перечня, включенного в добавление к настоящей рекомендации.

22. Кроме того, Ассамблея призывает Комитет Министров:

22.1. обсудить с ней вопрос о том, должна ли Ассамблея иметь возможность доводить до сведения Европейского суда по правам человека информацию о серьезных нарушениях одной из Договаривающихся сторон прав, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека (ЕКПЧ) и дополнительными протоколами к ней, и если да, то каким образом;

22.2. кодифицировать путем принятия уставной резолюции свое решение от февраля 1994 года об использовании названия Ассамблеи;

22.3 консультироваться с Ассамблеей, в том числе в целях обеспечения ее участия, до принятия или изменения документов о создании новых органов и учреждений СЕ;

22.4 предоставлять Ассамблее больше заблаговременной информации по вопросам политики, составления программ мероприятий и бюджетным вопросам;

22.5 обеспечивать эффективный контроль за выполнением уставных заключений Ассамблеи и регулярно информировать ее о мерах, принятых на основании этих заключений.

II. В отношении Комитета Министров

23. Ассамблея приветствует принятые на сегодняшний день Комитетом Министров меры по выполнению положений главы V Плана действий Варшавского саммита: «Прозрачный и эффективный Совет Европы». Кроме того, она приветствует:

23.1. документ, в котором кратко описывается деятельность Совета Европы по проведению реформы 1999-2005 годов;

23.2. предпринимаемые Комитетом Министров усилия по все более активному вовлечению представителей Ассамблеи в работу его групп докладчиков и других вспомогательных органов.

24. Ассамблея, в частности, предлагает Комитету Министров:

24.1. активнее использовать СЕ в качестве общеевропейской политической платформы для налаживания диалога между ЕС и государствами-членами, не входящими в ЕС, и обеспечить учет опыта СЕ в рамках разработанной ЕС Европейской политики соседства;

24.2. повысить политическую ответственность его Председателя, в том числе в кризисных ситуациях;

24.3. повысить роль СЕ как стратегического центра по решению проблем XXI века, в частности в вопросах продвижения демократии; в этой связи Ассамблея напоминает о своем предложении, изложенном в рекомендации 1756 (2006), согласно которому следует превратить Форум «За будущее демократии» в реальный инструмент по продвижению ценностей СЕ при полноценном участии Ассамблеи;

24.4. повысить как внутреннюю, так и внешнюю транспарентность СЕ и информировать Ассамблею о государствах-членах, блокирующих

24.4.1. принятие проектов правовых инструментов СЕ;

24.4.2. решения по ответам на рекомендации Ассамблеи или Конгресса, в тех случаях, когда с момента их принятия Ассамблеей или Конгрессом прошло более шести месяцев;

24.5. изучить возможность перечисления другими национальными министерствами, помимо министерств иностранных дел, взносов в бюджет СЕ;

24.6. повысить роль специализированных конференций министров;

24.7. принять решение по предложению премьер-министра Юнкера о том, что министры иностранных дел, в частности министры государств-членов ЕС, должны принимать более активное участие в работе Совета Европы;

24.8. вместе с Ассамблеей изучить возможности повышения роли Совместного комитета в целях превращения его в более эффективный инструмент диалога между двумя уставными органами, в частности путем создания смешанных рабочих групп по важнейшим вопросам.

III. В отношении Европейского суда по правам человека (Суда)

25. Суд претерпел наиболее впечатляющие изменения. Успешное рассмотрение отдельных дел ведет к постоянному увеличению числа поступающих в Суд исковых заявлений. В настоящее время Суд является крупнейшим и наиболее загруженным международным судом, а его судебная практика находит все большее отражение в национальных правовых системах. Растет число судебных решений, затрагивающих вопросы, вызывающие огромный интерес в правовых и политических кругах и в средствах массовой информации соответствующих государств. Вследствие расширения Совета Европы и лежащего на новых государствах-членах обязательства ратифицировать ЕКПЧ европейская правозащитная область и юрисдикция Суда постоянно расширяются, что в наибольшей степени отвечает интересам обеспечения безопасности человека и демократической стабильности на всем континенте.

26. Комитет Министров неоднократно заявлял о том, что ЕКПЧ должна и впредь служить важнейшим эталоном в области защиты прав человека 800 миллионов европейцев. На Третьем саммите Совета Европы в Варшаве (май 2005 года) была учреждена Группа мудрецов для разработки комплексной стратегии обеспечения эффективности системы контроля ЕКПЧ в долгосрочной перспективе. Промежуточный доклад Группы был представлен Комитету Министров 19 мая 2006 года. Группа еще не обсудила институциональные вопросы. Министры призвали Группу продолжать ее деятельность и представить им окончательный доклад до конца 2006 года.

27. Однако важнейшая роль Суда и его место как одного из трех основных компонентов структуры СЕ не находят адекватного отражения в институциональной системе и практике Организации. В частности, Ассамблея подчеркивает важность установления надлежащего баланса между оперативными и институциональными потребностями постоянно действующего консолидированного Суда и необходимость его сохранения в качестве неотъемлемой составной части СЕ. Следует также совершенствовать взаимодействие между Судом и другими институтами и органами СЕ. В частности, следует наладить более тесное сотрудничество между Судом и Комитетом Министров в контексте исполнения и надзора за исполнение решений Суда. Ассамблея полагает, что уточнение статуса Суда, его взаимоотношений с другими структурами СЕ и его прерогатив, означало бы признание изменившихся институциональных реалий и еще более повысило бы важнейшую роль Суда в институциональной системе СЕ.

28. В этой связи Ассамблея предлагает Комитету Министров:

28.1. незамедлительно предложить Группе мудрецов, учрежденной Третьим саммитом, изучить также следующие вопросы:

28.1.1. статус Суда в институциональной системе Совета Европы;

28.1.2 его взаимоотношения с Комитетом Министров в контексте исполнения судебных решений;

28.1.3. статус судей;

28.1.4. административные аспекты функционирования Суда, включая бюджетные потребности Суда, с тем чтобы гарантировать его эффективность и позицию Секретариата Суда при сохранении структурных и функциональных связей, а также организационной целостности Совета Европы;

28.1.5 роль Парламентской Ассамблеи, а также представленных в Ассамблее национальных парламентов, в оказании помощи Комитету Министров как органу, осуществляющему надзор за исполнением решений Суда (статья 46 ЕКПЧ);

28.2. направить окончательный доклад Группы мудрецов Ассамблее и провести с ней консультации до принятия окончательных решений по реформе;

28.3. с учетом выводов Группы мудрецов включить соответствующие положения об институциональном статусе Европейского суда по правам человека либо в дополнительный протокол к Уставу СЕ, либо в уставную резолюцию.

IV. В отношении Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

29. За последние 10 лет в Европе произошел кардинальный сдвиг в балансе национальных и местных органов власти, в результате которого заметно возросла роль местных и региональных властей в государствах-членах СЕ, в Конгрессе и в процессе европейской интеграции в целом. Сегодня Конгресс является самым представительным органом, объединяющим 200 000 местных и региональных органов власти на континенте. Кроме того, он стал ключевым участником диалога с государствами-членами по вопросам местной и региональной демократии.

30. После 2000 года, когда Комитет Министров принял новую уставную резолюцию о Конгрессе, политическая роль Конгресса продолжала расти. Это обусловлено в первую очередь процессом мониторинга развития местной и региональной демократии в государствах-членах СЕ.

31. Мониторинг и постоянный политический диалог Конгресса с властями государств-членов по вопросам местной и региональной демократии способствуют дальнейшему развитию принципов, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления, и определению того, что должны представлять собой демократические местные власти и как они должны действовать в условиях демократии.

32. Конгресс играет важную роль в наблюдении за выборами на местном и региональном уровнях. На основе выводов миссий по наблюдению за выборами Конгресс выносит рекомендации властям соответствующих стран и впоследствии принимает меры, направленные на оценку хода их выполнения.

33. Для вовлечения регионов в процесс европейской интеграции Конгресс выступает за создание еврорегионов нового типа, объединяющих национальный, региональный и местный уровень управления, как в государствах-членах ЕС, так и в государствах, не входящих в ЕС.

34. Конгресс вместе с властями Российской Федерации стоял у истоков идеи создания в Санкт-Петербурге Центра Совета Европы по межрегиональному и приграничному сотрудничеству. Создание такого центра способствовало бы распространению местного и регионального самоуправления и открыло бы дополнительную возможность для поощрения и расширения сотрудничества между регионами Европы. Конгресс также принял решение провести повторное исследование для подготовки нового проекта правового инструмента о регионализации в Европе.

35. Все это приводит к выводу о том, что место Конгресса в институциональной системе СЕ сегодня отличается от того, которое он занимал 12 лет назад, когда он был создан уставной резолюцией (1994) 3 Комитета Министров, обновленной в 2000 году (уставная резолюция (2000) 1). Конгресс постепенно перерос роль консультативного органа, первоначально отведенную ему в уставных документах. Сегодня Конгресс выполняет в Организации подлинно представительскую функцию. Именно поэтому Конгресс предложил пересмотреть уставную резолюцию (2000) 1 и Устав Конгресса для более адекватного отражения в них нынешней роли Конгресса в СЕ.

36. Ассамблея предлагает Комитету Министров:

36.1. выполнить рекомендацию 162 (2005) о пересмотре уставной резолюции (2000) 1 о Конгрессе и его Устава и превратить Конгресс в учреждение, полностью состоящее из избранных членов;

36.2. полностью раскрыть потенциал Конгресса в поощрении децентрализации полномочий и развитии местной автономии в Европе;

36.3. регулярнее запрашивать мнение Конгресса до принятия решений по вопросам, относящимся к сфере его компетенции.

V. В отношении Конференции МНПО СЕ

37. Международные неправительственные организации (МНПО) поддерживают тесные связи с Советом Европы с 1952 года, когда появился консультативный статус для таких организаций. В целях поощрения взаимодействия с СЕ МНПО создали свои собственные структуры, такие, как Комитет по связям с Советом Европы и тематические группы.

38. Согласно резолюции (2003) 8 Комитета Министров статус МНПО в СЕ был повышен: речь идет о повышении от консультативного статуса до статуса участников.

39. В январе 2005 года 400 МНПО, имеющих статус участников, организовали Конференцию МНПО СЕ. Эта конференция является рупором европейского гражданского общества в СЕ. Она сотрудничает с другими органами Организации и с МНПО, являющимися ее членами, распространяет информацию о целях и деятельности СЕ среди своих членов и поддерживает меры по пропаганде и применению правовых инструментов Организации.

40. Ассамблея предлагает своим комиссиям активизировать диалог и сотрудничество с Конференцией МНПО СЕ и входящими в нее организациями.

41. Ассамблея предлагает Комитету Министров регулярнее запрашивать мнение Конференции МНПО до принятия решений по вопросам, относящимся к сфере ее компетенции.

VI. В отношении последующей деятельности

42. Наконец, Ассамблея предлагает Комитету Министров вместе с ней изучить вышеизложенные предложения в рамках Совместного комитета и смешанной рабочей группы. Необходимо обеспечить активное участие в этой работе Европейского суда по правам человека и Конгресса.

43. Она также предлагает создать постоянную Группу мудрецов, поручив ей выносить консультативные заключения по институциональным вопросам и посредничать между органами и учреждениями СЕ.

43.1. В состав этой группы должны входить семь членов:

43.1.1. два члена (один мужчина, одна женщина), назначаемые Комитетом Министров;

43.1.2. два члена (один мужчина, одна женщина), назначаемые Парламентской Ассамблеей;

43.1.3. один член, назначаемый Европейским судом по правам человека;

43.1.4. один член, назначаемый Конгрессом местных и региональных властей СЕ;

43.1.5. один член (Председатель Группы), назначаемый Генеральным секретарем СЕ;

43.2. члены должны быть видными деятелями – ни один из них не должен являться действующим членом Комитета Министров, Ассамблеи, Суда, Конгресса или быть сотрудником Секретариата СЕ.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБНОВЛЕНИЮ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЮ РЕЗОЛЮЦИЙ И РЕШЕНИЙ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ, КАСАЮЩИХСЯ РОЛИ И ПОЛНОМОЧИЙ АССАМБЛЕИ

1. Предусмотреть в Уставной резолюции (51) 30 A о приеме новых членов:

1.1. проведение консультаций с Ассамблеей до приостановления права представительства государства-члена на основании статей 8 и 9 Устава;

1.2. проведение консультаций с Ассамблеей по вопросу о числе мест, которые должны быть выделены новому члену Ассамблеи, и о его взносе в бюджет Совета Европы;

1.3. что в соответствии с существующей практикой Комитет Министров должен заручиться согласием Ассамблеи до принятия решения о приеме новых государств-членов или принятия мер на основании статей 8 и 9 Устава;

2. резолюция (93) 26 о статусе наблюдателя должна также предусматривать проведение консультаций с Ассамблеей до любого приостановления этого статуса;

3. резолюция (52) 26 о консультациях с Ассамблеей должна также предусматривать, что:

3.1. необходимо проводить консультации с Ассамблеей по всем проектам договоров СЕ при том понимании, что в отношении небольшого числа договоров исключительно технического характера проведение таких консультаций может не требоваться (решение Комитета Министров 1999 года, документы КМ (99) 64 и 8388 Ассамблеи);

3.2. если по согласованию с Комитетом Министров не будет принято иного решения, Ассамблея получает не менее трех месяцев на подготовку и принятие уставного заключения по проекту договора;

3.3. Комитет Министров обеспечивает начало консультаций с Ассамблеей до последнего заседания межправительственного комитета экспертов, на котором будет принято решение по проекту договора;

3.4. подробная процедура консультаций закрепляется договоренностью между Комитетом Министров и Ассамблеей с учетом пожеланий, изложенных в документе 8388 Ассамблеи;

4. Резолюция (53) 38 о бюджетной системе Ассамблеи с учетом рекомендации 1728 (2005)² о бюджетных полномочиях Парламентской Ассамблеи должна также предусматривать, что:

4.1. объем оперативных расходов Ассамблеи устанавливает сама Ассамблеи, а ежегодное увеличение расходов определяется по согласованию Комитетом Министров и Ассамблеей;

4.2. в отношении бюджетов СЕ Комитет Министров проводит консультации с Ассамблеей, прежде чем определять размеры общего бюджета Совета Европы на предстоящий год. Такие консультации проводятся на как можно более ранней стадии для того, чтобы Ассамблея могла учитывать их результаты в своем заключении по бюджету;

4.3. в отношении взносов государств-членов с Ассамблеей проводятся срочные специальные консультации в тех случаях, когда период задолженности государства-члена по выплатам взносов в бюджет превышает шесть месяцев.

5. Резолюция (53) 38 должна также предусматривать, что Ассамблея получает окончательную проверенную отчетность за предыдущий финансовый год, все доклады Внешнего ревизора СЕ, доклады межправительственного Бюджетного комитета Совета Европы; это позволяет Ассамблее высказывать в соответствующих случаях свои мнения по вопросу о расходах Совета Европы;

6. уставная резолюция (51) 30 F о взаимоотношениях с межправительственными (МПО) и неправительственными международными организациями (МНПО) должна предусматривать:

6.1. проведение надлежащих консультаций с Ассамблеей по вопросам об МПО, учитывая, что с Ассамблеей уже проводятся консультации по вопросам предоставления или отзыва статуса участника МНПО (резолюция (2003) 8);

6.2. представительство Ассамблеи на всех координационных совещаниях высокого уровня между СЕ и ЕС, ОБСЕ и ООН.

7. В резолюции (93) 27 о большинстве, необходимом для принятия решений Комитета Министров, следует зафиксировать согласие Комитета Министров от ноября 1994 года на принятии ответов на рекомендации Ассамблеи большинством в две трети представителей, участвующих в голосовании, и большинством представителей, имеющих право участвовать в заседаниях Комитета Министров, с учетом необходимости принятия всех возможных мер для достижения консенсуса в разумные сроки.