Предварительное издание

Резолюция 1501 (2006)¹

Трудовая миграция из стран Восточной и Центральной Европы: состояние и перспективы

1. В целом сегодня мигранты составляют 2,9% населения земли. По оценкам Отдела народонаселения ООН численность мигрантов в 2005 году составила около 185-192 миллионов человек по сравнению со 175 миллионами в 2000 году и 82 миллионами в 1970 году. Рост международной миграции неизбежно связан с влиянием глобализации экономики на международную мобильность рабочей силы.

2. В течение более двух столетий большинство стран Западной Европы были странами эмиграции. Исключениями были только Франция и Швейцария, которые уже в 19 веке привлекали иностранную рабочую силу. В течение последних 60 лет остальные страны Западной Европы, а в последнее время и страны Южной Европы, постепенно стали превращаться в страны назначения для мигрантов из других стран. В настоящее время эта же тенденция наблюдается в некоторых новых центрально-европейских государствах-членах ЕС.

3. В 2002 году в Западной Европе находилось около 10 миллионов зарегистрированных иностранных работников, что на 38% превысило показатель 1995 года, когда их численность составляла 7,3 миллиона. Такое увеличение отчасти обосновано появлением новых иностранных работников в некоторых странах, таких как Ирландия, Швеция и Великобритания. Общее увеличение, однако, в значительной степени обусловлено регуляризацией работников, незаконно находившихся в Италии, Испании, Португалии и Греции. Германия, Франция, Италия и Соединенное Королевство принимают у себя почти две трети от общей численности иностранной рабочей силы в Западной Европе.

4. Вопреки общественной дискуссии и опасениям массовых иммиграционных потоков в Западную Европу, миграция в направлении Восток-Запад оказалась относительно небольшой: на нее приходится менее одного процента рабочей силы. Большую часть рабочих мигрантов из Центральной и Восточной Европы привлекают Германия, Австрия и, в определенной степени, Италия, Испания и Португалия. Большинство мигрантов молоды - им от 18 до 44 лет; они работают в основном в сельском хозяйстве, в строительстве, на транспорте, в гостиничном хозяйстве, в общественном питании, а также оказывают надомные услуги. Их пребывание носит менее постоянный характер и варьируется по форме: они могут мигрировать в третьи страны или регулярно возвращаться домой.

5. Несмотря на различную экономическую ситуацию и положение на рынках труда в разных странах Европы, наблюдается двойственная тенденция: относительно высокая безработица, особенно для лиц, не имеющих работы в течение длительного времени, и краткосрочная нехватка рабочей силы. Причин тому множество и отчасти они обусловлены тем фактом, что многие безработные не могут найти работу в связи с отсутствием квалификации, ограниченной профессиональной или территориальной мобильностью или же в связи с тем, что предлагаемая работа не привлекает их.

6. Примеры Соединенного Королевства и Ирландии, которые открыли свои рынки труда для граждан из новых государств-членов ЕС показывают, что мигранты из стран Центральной и Восточной Европы действительно могут помочь заполнить вакансии на рынках труда, способствуя успеху экономики, не создавая при этом сколь либо значительной нагрузки на систему социального обеспечения.

7. Если принимающие страны Западной Европы все шире могут воспользоваться молодой, динамичной и квалифицированной рабочей силой, страны происхождения, особенно страны, не входящие в ЕС, сталкиваются с серьезными последствиями утечки молодежи и мозгов. Нынешние достаточно сложные миграционные потоки через Центральную и Восточную Европу, включающие эмиграцию, иммиграцию и незаконный транзит, - являются следствием расширения Европейского союза на Восток и устойчивого экономического роста в ряде стран, которые, в свою очередь, привлекают иностранную рабочую силу и незаконную миграцию из более отдаленных стран на Востоке (Украина. Россия, Беларусь, Молдова), страны юго-восточной Европы, Азии и Африки.

8. Работодатели стремятся сокращать издержки на рабочую силу, и готовность рабочих-мигрантов браться за непостоянную и хуже оплачиваемую работу может серьезно подорвать трудовые нормы, достигнутые в Европе и в целом в мире. Найм работников без документов, без установленной заработной платы, регулируемых условий труда и выплат в систему социального обеспечения не только подрывает принцип честной конкуренции, но и создает условия для "современного рабства".

9. Парламентская ассамблея настаивает на строгом соблюдении международных трудовых норм и соблюдении равных прав для рабочих мигрантов наряду с применением эффективных и убедительных санкций в отношении работодателей, которые прибегают к найму работников без документов.

10. Европе совместно со странами происхождения и транзита следует осуществлять более структурированные меры по предотвращению незаконной иммиграции. Такие меры должны сочетаться с более эффективным и транспарентным управлением потоками законной миграции. Страны Центральной и Восточной Европы особенно нуждаются в руководстве в том, что касается повышения эффективности управления миграцией.

11. В свете изложенного Ассамблея рекомендует государствам-членам:

11.1. в отношении упорядочения трудовой миграции:

11.1.1. гармонизировать сбор данных по объему и характеру миграционных потоков с тем, чтобы иметь возможность более объективно сравнивать миграционные потоки в Европе и лучше понимать их изменчивый характер;

11.1.2. разработать опережающую миграционную политику в соответствии с Руководящими принципами стратегии управления миграцией, принятой Европейским комитетом по миграции (ЕКМ);

11.1.3. увязать опережающую иммиграционную политику с потребностями рынка труда на основе регулярного диалога с социальными партнерами;

11.1.4. развивать управляемую миграцию в целях обеспечения занятости, в том числе на основе двусторонних и многосторонних соглашений между принимающими странами и странами происхождения в соответствии с международными трудовыми нормами;

11.1.5. установить надлежащие процедуры признания профессиональных навыков и квалификации, а также аттестации рабочих-мигрантов с целью увеличения возможностей их трудоустройства;

11.1.6. содействовать соблюдению рекомендаций в отношении этики при найме;

11.2. в отношении недопущения незаконной рабочей миграции:

11.2.1. повышать в странах происхождения уровень информированности относительно условий въезда в соответствующие принимающие страны;

11.2.2. создать в странах происхождения центры по найму и профессиональной подготовке по конкретным специальностям, необходимых на рынках труда принимающих стран с тем, чтобы предупредить миграцию лиц, не имеющих реальных перспектив найти работу;

11.2.3. согласовать порядок выдачи виз, чтобы не допустить расхождений в случае изменения статуса (туризм, трудоустройство или обучение);

11.2.4. применять эффективные санкции в отношении работодателей, которые нанимают рабочих-мигрантов без документов;

11.3. в отношении защиты прав рабочих-мигрантов:

11.3.1. подписать, ратифицировать и применять Европейскую конвенцию о правовом статусе рабочих-мигрантов (СЕД 93);

11.3.2. подписать, ратифицировать и применять (пересмотренную) Европейскую социальную хартию в связи с правами рабочих-мигрантов и членов их семей;

11.3.3. выполнять разработанный МОТ "План действий для рабочих-мигрантов в глобальной экономике";

11.3.4. осуществлять лицензирование и надзор за деятельность агентств по трудоустройству и подряду рабочих-мигрантов в соответствии с Конвенцией № 181 МОТ и Рекомендацией № 188 МОТ;

11.3.5. улучшить проверку условий труда и механизмы, с помощью которых рабочие-мигранты могли бы подать жалобу и попытаться защитить свои права, не подвергаясь запугиванию;

11.3.6. содействовать созданию достойных условий труда для рабочих-мигрантов и повысить уровень информированности о правах рабочих-мигрантов;

11.4. в отношении сотрудничества между принимающими странами и странами происхождения:

11.4.1. улучшать условия для прямых иностранных инвестиций в странах Центральной и Восточной Европы;

11.4.2. совместно с социальными партнерами разработать европейскую программу обмена стажерами для молодежи с целью повышения их профессиональной квалификации и расширения возможностей трудоустройства;

11.4.3. разработать меры по стимулированию возвращения мигрантов, их реинтеграцию в стране происхождения и перевод мигрантами финансовых средств и передачу технологий;

11.4.4. облегчить передачу накоплений по системе социального обеспечения через двусторонние региональные и многосторонние соглашения.