Предварительное издание

Резолюция 1499 (2006)¹

Экономическое развитие в Украине: пробный камень европейской солидарности

1. Хотя экономическое развитие Украины со времени обретения ею независимости в 1991 году было относительно медленным и зачастую нарушалось, в настоящее время появились новые основания для оптимизма. Украина прошла через серию политических испытаний и в течение нескольких лет ее экономика находится на подъеме, в частности активный рост наблюдался в период с 2000 по 2004 год. С избранием нового президента и, позднее, нового парламента, вновь обретшее уверенность общество возлагает большие надежды на политические и институциональные реформы с тем, чтобы страна могла утвердить себя как современное демократическое государство с хорошо функционирующей рыночной экономикой. Поскольку европейские страны являются основными партнерами Украины, вся Европа заинтересована в успехе Украины.

2. Политическая конкуренция и облегчение налогового бремени в течение 2005 года и в начале 2006 года в сочетании с менее благоприятной общей конъюнктурой для основных статей промышленного экспорта страны привели к существенному замедлению экономического роста. В то же время прогресс в осуществлении экономической реформы, в области законодательства и в ходе многосторонних переговоров были признаны Европейским союзом и Соединенными Штатами Америки, которые предоставили Украине статус страны с рыночной экономикой, что стало важным шагом на пути к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) и подтверждением повышения инвестиционного рейтинга для страны. Парламентская ассамблея приветствует такой ход событий и выражает надежду, что Украина может вступить в ВТО в 2006 году.

3. Парламентская ассамблея приветствует начало реализации правительством Украины в феврале 2006 года долгосрочной стратегии развития, в которой изложены приоритеты правительства на 2006-2007 годы. Она высоко оценивает основные элементы этой стратегии, в частности упор на развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния общества за счет динамичной растущей диверсифицированной и конкурентоспособной экономики. Можно надеяться, что вновь избранный парламент и новое правительство используют эту дорожную карту развития как основу своей работы и продолжат ее разработку.

4. Достижение этих амбициозных целей развития требует, в первую очередь, чтобы правящая элита страны обеспечила непрерывность реформ, а также единство и эффективность в собственных рядах и во всей гражданской службе. Это требует тщательной реорганизации системы государственного управления с учетом потребностей изменяющегося и все более требовательного украинского общества.

5. Для наращивания потенциала экономического развития страны Украине все еще необходимо улучшить общую среду предпринимательства, ускорить приватизацию крупных государственных предприятий и укрепить механизмы корпоративного управления в соответствии с международными стандартами, в частности с рекомендациями, подготовленными Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Необходимо должным образом обеспечить и отслеживать четкое и эффективное разделение между политической властью и частными экономическими интересами. Проведение более энергичной кредитной политики в интересах предприятий и населения в целом могло бы способствовать сокращению неформального сектора украинской экономики. Ассамблея приветствует сотрудничество между ЕС, Украиной и Молдовой с целью улучшения пограничного контроля на границе между Украиной и Молдовой для пресечения контрабанды, незаконного оборота, коррупции и таможенных нарушений, особенно в районе Приднестровья.

6. Энергоресурсы являются источником жизненной силы украинской экономики. Однако их добыча, распределение и потребление по-прежнему весьма неэффективны, а энергоемкость продукции в пять-шесть раз превышает аналогичные показатели западноевропейских стран. Это сильно подрывает конкурентоспособность промышленности страны. Кроме того, как продемонстрировал недавний кризис, связанный с импортом газа, Украине пора пересмотреть свою энергетическую политику и оптимизировать использование энергетических ресурсов. Это тем более необходимо для того, чтобы сделать украинскую экономику более конкурентоспособной в глобальном контексте и более устойчивой к любым будущим энергетическим потрясениям.

7. Международное сообщество ожидает от Украины своевременного и полного выполнения глобальных мер по обеспечению ядерной безопасности. С его помощью Украина укрепила старый саркофаг вокруг поврежденного чернобыльского реактора и приступила к выводу из эксплуатации всей электростанции. Ассамблея надеется, что правительство Украины устранит все остающиеся правовые нормативные и административные препятствия с тем, чтобы оперативно приступить к строительным работам, предусмотренным проектом "Укрытие" на Чернобыльской АЭС.

8. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что Украина еще не является членом Банка развития Совета Европы (БРСЕ). Она полагает, что страна могла бы с большой пользой для себя воспользоваться ресурсами Банка и опытом финансирования широкого круга социально-экономических проектов и должна рассмотреть вопрос о том, чтобы в ближайшее время стать членом БРСЕ.

9. Ассамблея, напоминая о своих рекомендациях, содержащихся в Резолюции 1466 (2005) и Рекомендации 1722 (2005) о выполнении Украиной своих обязательств, предлагает вновь избранному украинскому парламенту и вновь сформированному правительству:

9.1. строить свою экономическую политику на основе принятой в феврале 2006 года Долгосрочной стратегии развития и включить в нее конкретные цели и сроки их достижения, а также более энергичные практические меры по поддержке исследований и инновационной деятельности;

9.2. стремиться к укреплению налоговой дисциплины с целью преодоления инфляционных тенденций и бюджетного дефицита;

9.3. ускорить проведение структурных реформ, в частности в энергетике, а также приватизацию крупных государственных предприятий, уделяя при этом должное внимание бесперебойному предоставлению услуг общего назначения;

9.4. продолжить оптимизацию системы налогообложения, системы взимания налогов, таможенных процедур и корпоративного законодательства с целью создания справедливой транспарентной и стабильной правовой среды для всех экономических структур;

9.5. пересмотреть и уточнить функции гражданской службы страны и ускорить реформу системы государственного управления;

9.6. ввести налоговые льготы, стимулирующие предприятия к проведению энергетического аудита и вложению средств с целью соответствующего изменения модели энергопользования;

9.7. увеличить объем инвестиций в развитие возобновляемых источников энергии и осуществление проектов по повышению энергоэффективности;

9.8. в полной мере сотрудничать с Европейским банком реконструкции и развития по реализации плана создания укрытия на Чернобыльской АЭС и облегчения совместных проектов в области энергосбережения;

9.9. присоединиться к пересмотренному Европейскому кодексу социального обеспечения (СЕД № 139) и Европейской конвенции о социальном обеспечении (СЕД № 078), а также к соответствующему соглашению (СЕД № 078А) и протоколу (СЕД № 154); ускорить ратификацию Европейской конвенции о правовом статусе рабочих-мигрантов (СЕД № 093) и пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163);

9.10. вновь рассмотреть вопрос о более широком присутствии Совета Европы в Украине, в частности путем создания института специального представителя для координации программ сотрудничества Совета Европы;

9.11. продолжить упрощение правил для предпринимателей, уделяя особое внимание потребностям малых и средних предприятий (МСП);

9.12. принять дополнительные меры по обеспечению транспарентности системы государственных закупок и процесса приватизации;

9.13. усилить кредитную политику в интересах МСП и создания новых предприятий;

9.14. стимулировать развитие объектов и инфраструктуры туризма.

10. Ассамблея также призывает государства-члены Совета Европы:

10.1. облегчить вступление Украины в ВТО и установление более тесных партнерских отношений с Европейским союзом, включая заключение двусторонних соглашений о свободной торговле, продление трансъевропейских транспортных сетей до Украины и упрощение условий для свободного передвижения граждан;

10.2. помочь властям Украины в проведении модернизации системы государственного управления страны и формирования потенциала эффективного управления в государственных учреждениях;

10.3. на двусторонней основе и через международные организации содействовать эффективной реализации программ сотрудничества, переходу на международные стандарты финансовой отчетности, укреплению принципов корпоративной этики в Украине;

10.4. активизировать сотрудничество с целью реализации проектов в области энергоэффективности, социальной сплоченности и охраны окружающей среды, в частности путем предоставления своего ноу-хау в этих областях и расширения доступа к финансовой помощи через соответствующие механизмы финансирования.