Предварительное издание

Рекомендация 1747 (2006)¹

Европейская пенитенциарная хартия

1. 27 апреля 2004 года Парламентская Ассамблея приняла рекомендацию 1656 о положении в европейских тюрьмах и следственных изоляторах, в которой она рекомендовала Комитету Министров разработать совместно с Европейским Союзом европейскую пенитенциарную хартию.

2. Ассамблея с сожалением отмечает факт, что ее предложение о разработке европейской пенитенциарной хартии было довольно настороженно встречено Комитетом Министров. Она принимает к сведению ответ на рекомендацию 1656 (2004), принятый Комитетом Министров в июне 2004 года, в котором говорится, что Комитет хотел бы сохранить существующие механизмы и продолжать обновлять Европейские пенитенциарные правила.

3. Ассамблея приветствует принятое Комитетом Министров решение обновить Рекомендацию № R (87) 3 Комитета Министров о Европейских пенитенциарных правилах, а также приветствует выдающуюся работу по обновлению пенитенциарных правил, проделанную под эгидой Европейского комитета по проблемам преступности (ЕКПП).

4. Исключительно важно, чтобы Парламентская ассамблея отслеживала предложение, сформулированное в рекомендации 1656 (2004). Положение в тюрьмах в ряде европейских стран вызывает беспокойство, если не сказать является критическим. От перенаселения, болезней, недоедания и неудовлетворительных санитарных условий страдают сотни тысяч заключенных. По мнению Ассамблеи, неадекватное состояние пенитенциарных учреждений и отсутствие в некоторых государствах-членах какой-либо реальной уголовной политики, а также сколь либо эффективной координации государствами своей уголовной и пенитенциарной политики означает, что Европа должна создать мощный эффективный и амбициозный механизм для реализации подлинно европейской пенитенциарной политики, основанной на полностью обязательных стандартах и общих критериях для государств-членов и позволяющий гармонизировать судебные приговоры и условия заключения, а также осуществлять мониторинг исполнения наказаний.

5. Европейская пенитенциарная хартия призвана обеспечить соблюдение прав и достоинства лиц, лишенных свободы. Ее цель заключается в том, чтобы установить подробные и обязательные для исполнения правила, применимые ко всем, кто связан с пенитенциарной системой в интересах соблюдения прав человека всех лиц, лишенных свободы с момента задержания, во время содержания под стражей в полиции, во время нахождения в следственном изоляторе и в ходе последующего тюремного заключения и после него, решая одновременно с этим вопросы социальной реабилитации заключенных.

6. Европейская пенитенциарная хартия станет мощным инструментом при условии строгого мониторинга применения содержащихся в ней принципов и правил. Если мы намерены создать обязательную правовую базу для договаривающихся сторон, гарантировать эффективное выполнение ее положений, хартия должна располагать собственным адекватным и эффективным механизмом надзора.

7. Европейская пенитенциарная хартия станет амбициозным механизмом, ориентированным не только на 46 государств-членов Совета Европы, но и на государства, не являющиеся членами Совета, а также на другие организации, такие как Европейский союз.

8. И, наконец, Ассамблея выражает сожаление по поводу того факта, что ни одно из государств, не входящих в Совет Европы, еще не присоединилось к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (СЕД 126), в соответствии с Протоколом №1.

9. С целью содействия эффективному выполнению Рекомендации Rec (2006)2 в государствах-членах Ассамблея в связи с этим рекомендует Комитету Министров:

9.1. незамедлительно разработать на основе Европейской пенитенциарной хартии, прилагаемой к докладу, предшествовавшему появлению настоящей рекомендации (док.10922), новую конвенцию, в которой устанавливались бы подробные и обязательные для исполнения договаривающимися сторонами правила обращения с заключенными;

9.2. привлечь Европейский союз к разработке хартии на межправительственном уровне через Европейский парламент и Европейскую комиссию;

9.3. усилить роль Комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, в частности предоставив ему общие полномочия по осуществлению надзора за положением в тюрьмах и в местах заключения, а также за соблюдением прав заключенных;

9.4. рассмотреть предложение Ассамблеи о создании совместно с Европейским союзом европейского центра по наблюдению за положением в тюрьмах, который осуществлял бы мониторинг положения в европейских тюрьмах, действуя на базе уже существующей структуры Совета Европы - Комитета по предотвращению пыток, - расширив функции этого Комитета.

10. Ассамблея призывает Комитет Министров активно содействовать ратификации Конвенции по предупреждению пыток государствами, не входящими в Совет Европы.

11. Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

11.1. активно и незамедлительно приступить к выполнению Рекомендации Комитета Министров Рек (2006)2 о Европейских пенитенциарных правилах;

11.2. как можно скорее принять и начинать реализовывать на практике национальные механизмы, призванные улучшить условия содержания в пенитенциарных учреждениях на основе принципов, указанных в Европейских пенитенциарных правилах;

11.3. укреплять важнейшую роль, которую играют на национальном уровне уполномоченные по правам человека и парламентарии при инспектировании тюрем и мест заключения с целью обеспечения эффективного применения Европейских пенитенциарных правил и будущей пенитенциарной хартии