Предварительное издание Резолюция 1514 (2006) ¹1 О последствиях референдума в Черногории

1. После проведения референдума о государственном статусе Черногории 21 мая 2006 года и принятия Национальной ассамблеей Черногории 3 июня 2006 года Декларации о независимости, государственное сообщество Сербия и Черногория прекратило свое существование, и Черногория стала независимым суверенным государством, обладающим полной международной правосубъектностью. Такое решение, принятое демократическим образом, должно уважаться.

2. Парламентская Ассамблея приветствует как Черногорию, так и Сербию в связи с тем, что распад государства прошел мирным демократическим путем. Такой процесс наглядно свидетельствует о готовности обоих государств уважать европейские ценности, и тем более значим, учитывая историю конфликтов и кровопролития, которые сопровождали создание независимых государств на территории бывшей Югославии. Кроме того, Черногории следует отдать дать уважения за хорошую организацию референдума, который проходил по соответствующим международным стандартам.

3. Ассамблея надеется, что, удовлетворив стремление Черногории к независимости и завершив, таким образом, процесс распада бывшей Югославии как федерации, результаты референдума будут способствовать дальнейшей стабилизации западно-балканского региона.

4. Однако в ближайшие месяцы перед двумя этими государствами встанут весьма серьезные задачи внутри стран, в международном плане и в их двусторонних отношениях.

5. Черногория приступит к разработке проекта новой конституции и реформированию своих институтов и административных структур. Необходимо будет начать процесс конструктивного диалога с политическими силами, которые выступали за сохранение государственного сообщества и по-прежнему отказываются признавать результаты референдума, бойкотируя парламент. В этом плане парламентские выборы, намеченные на осень этого года, станут серьезным испытанием для демократической состоятельности этого нового независимого государства.

6. Ассамблея твердо намерена помочь Черногории решить ожидающие ее проблемы еще до принятия окончательного решения по ее просьбе о вступлении в Совет Европы, изложенной в двух письмах, направленных министром иностранных дел Черногории Генеральному секретарю Совета Европы 6 и 12 июня 2006 года. Шагом в правильном направлении станет участие специальной парламентской делегации Черногории в третьей части сессии Ассамблеи.

7. Кроме того, Ассамблея приветствует выраженное Черногорией в ее заявке на вступление в Организацию обязательство соблюдать и выполнять все конвенции и протоколы Совета Европы, которые были подписаны и ратифицированы государственным сообществом Сербия и Черногория. Ассамблея также высоко оценивает принятое Комитетом Министров решение пригласить в качестве промежуточной меры представителей правительства Черногории присутствовать на своих заседаниях и принять участие в работе всех межправительственных комитетов экспертов в качестве наблюдателей.

8. Кроме того, Ассамблея положительно отмечает решение Европейского Союза и его государств-членов "далее развивать свои отношения с Республикой Черногория как суверенным независимым государством, а также недавнее признание Черногории в качестве государства - участника ОБСЕ и члена Организации Объединенных Наций".

9. Ассамблея приложит все усилия для оказания поддержки Сербии в тех случаях, когда существует опасность того, что многочисленные проблемы, с которыми она в настоящее время сталкивается в условиях политической нестабильности, еще более усилят ощущение изоляции и разочарования среди граждан Сербии, а также поддержку радикальных националистических сил. Сербии пора сосредоточиться на собственных приоритетах, таких как замена конституции эпохи Милошевича, проведение остро необходимых реформ, решение проблемы новых министерств, особенно министерств иностранных дел и обороны, проведение переговоров в отношении будущего статуса Косова и ликвидация последствий приостановки переговоров с Европейским Союзом на предмет заключению соглашения о стабилизации и ассоциации (ССА) в связи с невыполнением требований Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии.

10. Как государство-правопреемник государственного сообщества Сербия и Черногория Сербия сохраняет за собой членство в Совете Европы. Однако ее обязательства должны быть пересмотрены и заново сформулированы с учетом новой ситуации.

11. В связи с двусторонними отношениями между Черногорией и Сербией Ассамблея решительно подтверждает важность установления между двумя этими странами дружеских добрососедских отношений для обеспечения того, чтобы все вопросы, связанные с распадом государственного сообщества, рассматривались максимально конструктивным и ответственным образом. В этом плане Ассамблея приветствует признание Республики Черногория Сербией, а также сделанное правительством Сербии обещание предоставить черногорским резидентам гражданство Сербии и разрешить черногорским студентам продолжать обучение на тех же условиях, что и сербы. Со своей стороны, Черногория выполняет обязательства разрешать гражданам Сербии свободно посещать Черногорию без каких-либо визовых или паспортных формальностей.

12. Ассамблея отмечает, что под давлением Европейского Союза государственное сообщество Сербия и Черногория согласилось установить 55-процентный порог, что представляет собой очевидную политическую попытку сохранить государственное сообщество. Ассамблея полагает, что такой порог не следует рассматривать в качестве прецедента для будущих референдумов, и что Совету Европы следует установить общие критерии проведения референдумов как с точки зрения участия, так и с точки зрения порога.

13. В свете изложенного Ассамблея постановляет:

13.1. разрешить участие специальной делегации парламента Черногории в своих мероприятиях по его просьбе пока не будет принято решение о вступлении Черногории в Совет Европы;

13.2. продолжать и активизировать свою программу парламентской помощи, как Сербии, так и Черногории, приспосабливая ее к конкретным потребностям обеих республик;

13.3. поручить своей Комиссии по политическим вопросам уделять максимальное внимание вопросу политической стабильности на Западных Балканах;

13.4. поручить своей Комиссии по мониторингу:

13.4.1. пересмотреть и заново сформулировать обязательства, первоначально взятые на себя государственным сообществом Сербия и Черногория, обеспечить их применение к Республике Сербия в сотрудничестве с сербскими властями и как можно скорее представить соответствующий доклад;

13.4.2. содействовать проведению переговоров относительно обязательств, которые возьмет на себя Черногория при вступлении, в полной мере учитывая применимые обязательства, взятые на себя государственным сообществом в 2003 году, а также обязательств, логично вытекающих из первоначальных обязательств, и обязательства, обусловленные Уставом Совета Европы, которые применимые в нынешней ситуации;

13.5. поручить своей Комиссии по миграции, беженцам и народонаселению продолжать отслеживать вопрос перемещения на Балканах и, когда потребуется, представить соответствующий доклад по этому вопросу.

14. Ассамблея также призывает Черногорию:

14.1. максимально эффективным и демократическим способом в полном сотрудничестве с Советом Европы и другими международными организациями реформировать свои институты и административные структуры, с тем, чтобы они соответствовали ее новому статусу независимого государства;

14.2. обеспечить эффективное функционирование парламента и создать дух конструктивного общего диалога между политическими силами, включая те из них, которые не согласны с результатами референдума;

14.3. как можно скорее принять новую конституцию при полном соблюдении европейских стандартов и по согласованию с Венецианской комиссией.

14.4. организовать и провести свободные и справедливые парламентские выборы с участием международных наблюдателей;

14.5. гарантировать в законодательстве и на практике права, обещанные сербским гражданам;

14.6 гарантировать защиту национальных меньшинств;

14.7 обеспечить полноценную защиту внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), находящихся на ее территории, включая лиц из Косово, независимо от их этнического происхождения, а также беженцев, и принять все соответствующие шаги для недопущения безгражданства;

14.8. завершить реформу судебной системы;

14.9. эффективно бороться с коррупцией, организованной преступностью и контрабандой;

14.10. обеспечить полномасштабной сотрудничество с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии и продолжить осуществление программ, направленных на достижение более полного понимания и признания общественностью его целей;

14.11. стремиться создавать все предварительные условия, способствующие подписанию в самом ближайшем будущем соглашения о стабилизации и ассоциации (ССА) с Европейским союзом.

15. Кроме того, Ассамблея призывает Сербию:

15.1. максимально эффективным и демократическим способом в полном сотрудничестве с Советом Европы и другими международными организациями реформировать свои институты и административные структуры, с тем, чтобы они соответствовали ее новому статусу независимого государства;

15.2. как можно скорее принять новую конституцию при полном соблюдении европейских стандартов и по согласованию с Венецианской комиссией;

15.3. пока же, не затягивать проведение реформ, которые можно осуществить уже сейчас в рамках действующей конституции и которые являются исключительно важными для выполнения Сербией обязательств перед Советом Европы, в частности, реформу судебной системы и децентрализацию;

15.4 найти конструктивные законодательные и институциональные решения проблем, с которыми сталкиваются национальные меньшинства, и проблем, существующих между этническими группами в различных частях Республики Сербия;

15.5. обеспечить полномасштабное сотрудничество с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии и продолжить осуществление программ, направленных на достижение более полного понимания и признания общественностью его целей, а также образовательных и информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение уровня понимания населением преступлений и режима Милошевича;

15.6. продолжать и усиливать преследование внутри страны лиц, виновных в совершении военных преступлений;

15.7. предпринимать решительные шаги с целью выполнения всех других соответствующих рекомендаций, ранее сделанных Ассамблеей в контексте процедуры мониторинга существовавшего тогда государственного сообщества Сербия и Черногория и, в частности, рекомендаций, касающихся СМИ, НПО, религиозных общин, реформирования полиции, армии и служб безопасности, борьбы с коррупцией, организованной преступностью и контрабандой, а также рекомендаций, касающихся положений беженцев и ВПЛ.

16. Кроме того, Ассамблея призывает Черногорию и Сербию максимально оперативно, эффективно и наиболее демократическим путем на основе консенсуса урегулировать все вопросы, связанные с распадом государственного сообщества.

17. И, наконец, Ассамблея призывает Европейский Союз:

17.1 продолжать свою деятельность в Сербии, несмотря на приостановку переговоров по заключению соглашения о стабилизации и ассоциации (ССА) путем сохранения соответствующих каналов политического диалога и расширения финансовой помощи;

17.2. начать переговоры с Черногорией на предмет заключения соглашения о стабилизации и ассоциации (ССА) как только будут выполнены соответствующие условия.